Голос Украины - Инициатива граждан содействует развитию Черниговщины

Из досье «Голоса Украины»:

Заместитель председателя Черниговского областного совета Василий Алексеевич Ковалев (на снимке) родился в Лемешах Козелецкого района, которое дало миру братьев Алексея и Кирилла Разумовских. Имеет высшее юридическое образование (выпускник Харьковского юридического института). Окончил Академию общественных наук в Москве. Закалял свой характер на ниве правозащиты в прокуратуре, на партийной работе, в органах исполнительной власти и местного самоуправления. Депутат областного совета пяти созывов. Был председателем областного совета. Почетный гражданин Козельца. Заслуженный юрист Украины. Имеет высокие государственные награды. Член Народной партии Украины.

— Василий Алексеевич, важной составляющей местного самоуправления является такой мощный пласт, как органы самоорганизации населения. Что последние представляют собой на Черниговщине?

— Они являются низовым, вспомогательным звеном системы органов местного самоуправления и факультативным составляющим элементом местной демократии. На сегодняшний день у нас в области легализовано около 4,5 тысячи таких формирований, что позволяет охватить влиянием народной инициативы всю территорию области.

— Есть ли среди них свои лидеры?

— Активную, целенаправленную работу в этом направлении проводит Прилукский городской совет и его исполнительный комитет. В городе функционируют шесть комитетов самоорганизации населения, два из них созданы в 2006 году. Таким образом, дополнительный спектр муниципальных услуг по месту жительства теперь получает почти все население города, созданы условия для реализации общественных инициатив.

Эти новообразования вместе с 34 уличными комитетами создают условия для участия жителей в решении вопросов местного значения, принимают участие в разработке и реализации программ социально-экономического и культурного развития города, других местных программ, привлекаются к проведению спортивно-оздоровительных соревнований, содействуют работе кружков, клубов по интересам и т. п.

Именно по инициативе комитетов самоорганизации населения осуществлена телефонизация микрорайона Заудаевский, проложена водопроводная сеть и газифицированы улицы в Плискуновском.

Председатель комитета самоорганизации населения микрорайона мятно-исследовательской станции Светлана Задорожная является членом президиума всеукраинского общественного объединения «Ассоциация содействия самоорганизации населения». Ее роль в становлении комитетов самоорганизации населения в городе невозможно переоценить. Благодаря настойчивости председателя комитета на территории микрорайона, а это окраина Прилук, открыта аптека, в здании, где находится комитет, разместили библиотеку, восстановлена остановка пригородных поездов, ликвидированная без достаточного изучения ее значения для пассажиров. Кстати, если бы «Укрзалізниця» еще помогла обустроить платформу, можно было бы говорить, что к мнению комитета прислушиваются и на государственном уровне.

В планах городского совета дальнейшее углубление сотрудничества с комитетами самоорганизации населения. Так, откликнувшись на идею властей, председатели самоуправляющихся органов заявили о намерениях создать Ассоциацию органов самоорганизации населения города и избрать ее руководящий орган с тем, чтобы ввести председателя ассоциации в состав исполкома, а городской голова Юрий Беркут уже планирует выделить для него кабинет в административном здании городского совета. Вот и у жителей частного (и не только его) сектора будет свой человек в исполнительном органе городского совета, что, бесспорно, будет содействовать ведению диалога между властями и территориальными громадами.

К вышесказанному добавим: город Прилуки в рамках проекта «Организация эффективной системы предоставления населению муниципальных услуг путем создания интерактивной информационной системы и развития комитетов самоорганизации населения» выиграл гранд на приобретение программного обеспечения для комитетов самоорганизации населения города, что позволяет сформировать информационно-интерактивный механизм взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг и менеджмента. В этом большая заслуга нынешнего заместителя городского головы Надежды Еременко.

— Есть подобные примеры и в других районах?

— Среди районных советов, которые предметно занимаются вопросами эффективного функционирования органов самоорганизации населения, можно выделить Ичнянский. В этом районе в территориальных громадах созданы и работают 30 сельских и 273 уличных комитета, действуют группы охраны общественного порядка и женские советы. Наиболее активно работали они в Гмырянском, Заудайском, Буримском, Южнянском сельских и Парафиевском поселковом советах, где заметно их положительное влияние на решение вопросов по благоустройству территорий, озеленению улиц и других проблем местной жизни.

— Как ни обидно говорить, но подобное еще не часто встречаешь в работе других новообразованных органов самоорганизации населения.

— Вот поэтому областной совет считает необходимым распространить опыт прилукцев и ичнянцев. Уже в ближайшее время на базе Прилук и Чернигова планируем провести региональные научно-практические конференции с участием руководителей органов самоорганизации населения, работников аппаратов районных и городских советов, отвечающих за их деятельности. Есть намерение пригласить на них и основателей развития институтов самоорганизации населения в Украине: Николая Пухтинского — председателя Фонда содействия местному самоуправлению Украины и Алексея Орловского — председателя президиума всеукраинского общественного объединения «Ассоциация содействия самоорганизации населения».

— Скажите, пожалуйста, а как вам видятся пути повышения авторитета и уровня влияния органов самоорганизации населения на решение местных проблем?

— Понятно, что в создании органов самоорганизации населения есть много проблемных вопросов, связанных как с несовершенством законодательства, так и с тем, что население, как правило, в своем большинстве недостаточно знает его.

Поэтому органы местного самоуправления, начиная с районного уровня, с которого обеспечивается предоставление методической помощи, и непосредственно сельские, поселковые и городские советы, их исполнительные комитеты должны не только проводить активную разъяснительную работу среди населения и выявлять местных лидеров, но и взять на себя организацию создания этих самоуправляющихся структур во всех без исключения населенных пунктах области и сделать практические шаги по предоставлению помощи в организации их деятельности.

Кроме того, финансирование органов самоорганизации населения сейчас фактически возложено на органы местного самоуправления, финансовые возможности которых, как правило, остаются довольно ограниченными. Эти факторы наряду с обстоятельствами сугубо социального характера определяют слабое и нединамичное структурное и институционное развитие органов самоорганизации населения.

Или вопрос регистрации органов самоорганизации населения. Ее сложность создает значительные преграды в развитии инициативы граждан. Для органов самоорганизации, очевидно, должен быть обусловлен особый порядок регистрации.

На современном этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства большое значение имеют объединения совладельцев многоквартирных домов. Известно, что в Верховной Раде рассматривается вопрос о внесении изменений в Закон «Об объединении совладельцев многоквартирного дома». Надо, чтобы в нем были предусмотрены порядок принятия решения о создании объединения совладельцев многоквартирного дома, ускорение их регистрации, назначение управляющих, обязательность создания объединения в новостройках. Вот тогда исчезнут проблемы, с которыми не так просто справиться без надежной юридической базы.

Чернигов.

Фото автора.