Голос Украины - Большие проблемы малых городов

Знает ли, видит их и соответственно реагирует на них государство?

В прошлом году после продолжительного перерыва возобновила работу секция малых городов Ассоциации городов Украины и громад. А в эти дни в Украинке, что неподалеку от Киева, в годовщину реанимации своей работы, секция провела конференцию «Проблемы и перспективы развития малых городов Украины». Не только возобновление, но и коренное улучшение работы секции связывают с активной позицией нового городского головы Украинки Павла Козырева, избранного вице-президентом Ассоциации городов Украины и председателем секции малых городов.

Место проведения конференции избрано не только по месту проживания председателя и секретаря секции — Валентины Полтавец. И не только потому, что сюда можно добраться маршруткой за 30 минут. Оно — типичное и показательное. Впрочем, этому городу просто повезло.

Украинка в свое время была построена для работников Трипольской теплоэлектростанции, которую полностью ввели в эксплуатацию в 1972 году. С успешной работой ТЭС город строился, развивался. А потом — все, как везде.

Сокращение объемов производства электроэнергии, поступлений в бюджет города, текучесть кадров. Но со временем, когда цены на жилье, землю в городе поползли вверх, начали наблюдаться любопытные процессы. Рост рождаемости привел к перегрузкам двух школ и двух детских садов. Если бы ТЭС действовала на полную мощность (как заявил ее представитель на конференции, сейчас из шести энергоблоков постоянно работают в среднем два), дела в городе были бы еще лучше.

Однако, учитывая близость к Киеву, возможность найти работу в столице многих его жителей, город живет. В то же время, как заметил в своем выступлении П. Козырев, в последние годы некоторые малые города вообще исчезли с карты страны.

Поэтому главная цель конференции — привлечь внимание центральных органов власти к решению проблем малых городов, привлечь их к диалогу о создании условий для перспективного развития их территориальных громад.

Однако то, что в работе конференции принял участие единственный министр — по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Александр Попов, прослеживалось в выступлениях участников, вовсе не означает, что работа подразделений именно этой сферы является единственно важной для малых городов.

Участников конференции больше всего волновало другое. В частности, то, что Бюджетный кодекс ставит малые города и поселки в полную зависимость от районных администраций и районных советов. Просьбы же установить прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом городов районного значения и поселков — районных центров не учитываются.

Острой остается необходимость размежевания полномочий управления земельными ресурсами. Поскольку сегодня то здесь то там возникают ситуации, когда землями в пределах районных советов по своему усмотрению распоряжаются государственные администрации даже без согласования с городскими, поселковыми советами. Это — грубое нарушение норм Европейской хартии о местном самоуправлении. А оно в Украине, подчеркивалось на конференции, в течение последних десяти лет не получило развития. Наоборот, увеличилось число примеров нарушений его прав, вследствие чего органы местного самоуправления теряют возможность обеспечивать жизнедеятельность своих громад. Этот процесс еще больше обострился с принятием Закона Украины «Об императивном мандате», которым предусматривается, что депутаты городов будут представлять интересы партий, а не территориальных громад. Так что выборы местных советов на пропорциональной основе не будут способствовать развитию демократии на местах, создадут хаос из-за партийных указаний сверху.

С большим интересом участники конференции выслушали профессора Эстонской высшей коммерческой школы Арно Альманна, который поделился опытом построения в этой стране нового государства на основе коренного реформирования прежде всего местного самоуправления. В отличие от попыток у нас — начинать строительство дома не с фундамента, а с крыши...

Горячо были поддержаны предложения директора отечественного Института трансформации общества, который также акцентировал внимание на необходимости коренных изменений всей системы управления в Украине. Он, в частности, предлагает вместо областей создать 42 департамента-паланки, ликвидировать, например, тендерный комитет, казначейство, другие государственные учреждения и районы, на основе которых создать громады и т. п.

Кроме интересного выступления, в перерывах своеобразную школу-учебу провел на конференции эксперт Ассоциации городов Украины по бюджетным вопросам Юрий Ганущак. Что еще раз подтвердило необходимость существования и деятельности такого объединения голов малых, к тому же в основном красивых городов.

Для улучшения дел малых городов в Украине в одобренной резолюции участники конференции признали необходимым прежде всего отменить выборы в местные советы в малых городах на партийной основе. Предложен ряд других крайне важных для них шагов со стороны государства. Поэтому единодушным было стремление участников конференции — чтобы государство услышало их. А сегодня, подчеркивалось, оно их не слышит и не хочет слышать.