От «рейтинга оплаченности» — к защите населения

Что может заставить достаточно занятого человека все бросить и на своей машине (и своем же бензине!) в более чем сорокаградусную жару уехать почти за двести тридцать километров из приморского Севастополя в раскаленный солнцем степной Джанкой? Меня это сделать заставил всего лишь один телефонный звонок начальника базирующегося в Севастополе отдельного департамента специальных научных исследований ВГО «Українська служба порятунку» («УСП») А. Прималенного: «В Джанкое подписываем с городским советом договор о совместной деятельности по созданию автоматизированной системы «Гражданский щит».

«Голос Украины» уже дважды в этом году (28 апреля и 31 июля) рассказывал об опыте севастопольских ученых по научной разработке форм и методов совершенствования управления жилищно-коммунальными аспектами качества жизни населения. Теперь предстояло познакомиться с фазой практического применения теоретических наработок в повседневной работе руководителей Джанкоя.

В апреле, выступая на научно-практическом семинаре, заместитель Джанкойского городского головы В. Булыгин начал свой доклад с фразы, которую приведу дословно: «В условиях реформирования экономики Украины, в сложившихся социально-экономических условиях содержать систему жилищно-коммунального хозяйства стало непосильной задачей для местных бюджетов». Оживленная реакция собравшихся в зале представителей практически со всех регионов Украины свидетельствовала о том, что такую точку зрения разделяли если не все из них, то многие. Оживление еще более усилилось, когда Виктор Федорович после констатирующей части своего выступления перешел к рассмотрению извечного вопроса «И что в таком случае делать?». Причем в рамках оригинального по принимаемой на себя персональной ответственности подхода к его решению: «Поскольку разные города несчастны в сфере ЖКХ по-разному, джанкойцы решили искать выход из создавшегося положения, исходя более из собственного опыта, чем из общепринятого мнения о безысходности ситуации».

А этот опыт подсказывал, что основная проблема (она-то и стала предпосылкой для разработки научного проекта) — отсутствие объективного, беспристрастного и прозрачного механизма дифференцированного учета заявок населения на предоставление жилищных и коммунальных услуг и контроля их реализации со стороны предприятий — их поставщиков. Механизма, который бы не только стимулировал полноту и своевременность оплаты потребителями этих услуг, но и инициировал новые, прогрессивные взаимоотношения «поставщик — потребитель» в ЖКХ города. Где городской совет не только контролировал бы качество «обратной связи» в рамках и по сути взаимных договоров «поставщик — потребитель», но и всячески совершенствовал ее за счет внедрения современных информационных технологий и автоматизированных систем. Это позволяло бы, во-первых, не только эффективно нарабатывать статистику взаимных проблем «качество услуги — качество оплаты» для регулирования нормативов и тарифов, но и определять перечень услуг еще не оказываемых, но оттого не менее насущных. Например, по защите жизни, здоровья и собственности населения и гостей города в условиях непредвиденного в мирное время снижения качества привычных жилищных условий и коммунальных услуг.

По совету разработчиков системы «Гражданский щит» органы власти Джанкоя решили искать выход в создании «Электронной приемной» горсовета. Так можно обеспечить взаимодействие информационно-справочных баз данных всех заинтересованных сторон: населения, предприятий-поставщиков услуг, контролирующих органов.

Базы данных всех коммунальных предприятий унифицированы, что позволяет специалистам отдела по управлению ЖКХ горсовета оперативно снимать картину состояния дел и принимать решения. В том числе и за счет быстрой обработки встречных жалоб на базе разработанного органами власти Джанкоя уникального показателя «рейтинг оплаченности». Такой подход позволяет целенаправленно работать не только с должниками, но и сомневаться в правильности расценок предприятий: характер задолженностей в этом случае получил различные оттенки — «от недисциплинированности» до «неправды». Как и более тщательно проверять случаи либо возможного отсутствия плательщика вообще (где он тогда?) до неспособности ряда жителей заступиться за себя перед социальными службами для оформления субсидий по разным субъективным причинам.

Для активизации участия громады в управлении городскими делами джанкойские власти решили, что вся информация о функционировании и развитии системы жилищного и коммунального обеспечения через «Электронную приемную» должна быть доступна любому жителю или гостю города. Что можно решить в реальном времени только при возможности учета общественного мнения в ходе разработки и реализации тематических разделов генерального плана как электронного документа. С одной стороны, это расширяло задачу создания автоматизированной системы «Гражданский щит», которую делали как опытный образец за счет средств самих разработчиков. Но, с другой стороны, и здесь было достигнуто взаимное понимание, поскольку при данном подходе органы власти для повышения эффективности гражданской защиты населения оказывают содействие разработчикам «УСП» по выбору конкретного жилищного массива для внедрения механизма обратной связи его жильцов с «Электронной приемной». А это содействует и самоорганизации жильцов для взаимной защиты своего мнения и своих интересов (в том числе и при составлении генерального плана развития города), и привлечению активистов к организационно-техническим мероприятиям по содействию власти в деле защиты жизни, здоровья и собственности населения.

Проект по сути своей инновационный, с ярко выраженной социально-экономической направленностью. Аналогов ни в Крыму, ни даже в Украине не имеет. Создание прозрачного механизма дифференцированного предоставления жилищно-коммунальных услуг на основании «рейтинга оплаченности» в реальном времени, который оценивается как по отдельным абонентам, так и по каждому конкретному объекту коммунальной инфраструктуры города (водопроводу, коллектору, теплотрассе и т. п.) — новое слово в теории и практике работы органов местного самоуправления. При поддержке руководителей «УСП» джанкойскому опыту обещают оказать серьезную поддержку в Совмине Крыма: на повестке дня — подготовка и принятие соответствующей нормативно-законодательной базы в интересах развития местного самоуправления.

Наработанный в Севастополе и Джанкое опыт защиты интересов населения, в том числе при разработке и реализации генерального плана, заинтересовал представителей европейского сообщества. Севастопольские ученые на базе регионального представительства Всеукраинского комитета поддержки Программы ООН по окружающей среде при поддержке органов власти Джанкоя, Крымской коллегии адвокатов и управления градостроительства и архитектуры Севастопольской горгосадминистрации выиграли грант Посольства Королевства Нидерландов в Украине по направлению «Программа социальной трансформации общества».

На октябрь готовится международная конференция по подведению результатов промежуточных этапов выполнения программы «Гражданский щит». В повестке дня встречи, в числе прочих тем рассмотрят зарубежный опыт по учету общественного мнения и защите интересов населения при генеральном планировании развития городов.