“Вторая корзина”, как вода в песок

Бюджетный кодекс позволяет оставлять на потребности территориальных громад дополнительные доходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов. Это — так называемая “вторая корзина”, которая в благоприятных обстоятельствах могла бы стать основой для финансирования капитального строительства и других неотложных потребностей в селах и небольших городах.

В действительности же она используется как страховой фонд для латания бюджетных дыр. Это хорошо видно на примере Пологовского района, известного в Запорожской области своей самодостаточностью. Даже “зажиточные” пологовцы для выполнения собственных и делегированных государством полномочий вынуждены были в прошлом году дополнить бюджетные расходы на содержание органов управления на 55,5 процента, культуры на 45,3, здравоохранения и образования соответственно на 7,8 и 7,2 процента. В нынешнем году, из-за повышения зарплаты служащим местного самоуправления, ситуация усложнилась еще больше.

Но даже несмотря на это, в Пологи уже пятый год подряд приезжают изучать опыт реализации целевых программ, которые, дополняя государственную функцию, тоже финансируются из дополнительных доходов городского и сельских советов. Всего в течение работы районного совета пятого созыва их было принято 15 и в десять внесены изменения и дополнения. Всего же за счет консолидированного бюджета в районе реализуются 44 социальные программы. Если в 2006 году на их выполнение было направлено 895,4 тысячи гривен, то в нынешнем запланировано уже около 1,15 миллиона.

Наиболее затратными являются программы “Школьный автобус” (398 тысяч гривен), “Сахарный диабет” (281,8 тысячи гривен), борьбы с бедностью (170 тысяч гривен), поддержки средств массовой информации (90,8 тысячи гривен), развития материально-технической базы райотдела милиции (53,5 тысячи гривен), “Дети Пологовщины”, по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и осуществлению медико-противотуберкулезных мероприятий (по 25 тысяч гривен). Но и другие, независимо от размеров финансирования, выполняют важную социальную роль.

Благодаря успешной реализации программы “Школьный автобус” в прошлом учебном году ежедневно бесплатно подвозили к школе и домой после уроков 1013 учеников и 52 педагога. Не меньшее одобрение громады получила и программа обеспечения автотранспортом лечебно-профилактических заведений. Благодаря консолидации средств территориальных громад в прошлом году было приобретено шесть автомобилей “Таврия” для Вербовской, Семеневской, Тарасовской, Чубаровской, Чапаевской сельских врачебных амбулаторий и Конско-Раздоровской участковой больницы, а в нынешнем году — 12 сухожаровых шкафов и 14 скутеров для фельдшерско-акушерских пунктов. Кроме того, недавно центральной районной больнице была предоставлена помощь на ремонт помещений и благоустройство территории в связи с 50-летием со дня ее создания и 100-летием со дня рождения первого главного врача Петра Кравченко.

Таких примеров можно привести немало, ведь экономика территории работает стабильно и нынешний год район начал, имея 530 тысяч гривен свободных излишков бюджетных средств. Проблемы их распределения тоже не существует — при председателе районного совета работает координационный совет, определяющий приоритеты социального развития. Потом по совместному решению органов местного самоуправления заключаются соглашения о передаче расходов в консолидированный бюджет и начинается работа над программами в депутатских комиссиях и исполнительных органах власти. То есть пологовцы смогли реализовать то, о чем в соседних районах и не мечтают.

Тогда почему же так недоволен председатель районного совета Павел Журавлев и почему так остро звучит его слово на всех собраниях руководителей органов местного самоуправления?

— В условиях, когда государство не обеспечивает в полном объеме финансирование собственных и делегированных полномочий, — говорит Павел Иванович, — на это отвлекается около 90 процентов средств “второй корзины”. В результате, территориальные громады остаются без финансирования на коммунальные и бытовые нужды. Для смягчения ситуации мы предлагаем перейти от формульной системы вычисления трансфертов между районным и сельскими бюджетами к программно-целевым методам бюджетного планирования. Именно по такой схеме в прошлом году у нас отработала отрасль культуры, а в нынешнем — отрасль образования. Кардинальной переменой в формировании расходной части местных бюджетов при нынешней демографической ситуации может стать и переход от обеспечения содержания учреждения к обеспечению бюджетной услуги. Ее могут предоставлять бюджетное заведение, находящееся на другой территории, небюджетное заведение, а также частные лица на лицензионной основе (домашний детсад, медсестра, проживающая дома, и т. п.). Тогда отпадет необходимость удерживать объекты социальной инфраструктуры любой ценой, хотя они и не отвечают нынешним стандартам.

То есть под средства, формирующиеся на выполнение делегированных государством полномочий, должен быть определен четкий перечень и объемы бюджетных услуг и социальных стандартов, которые гарантируются государством на каждой территории и соответствуют нормативу, а территориальные громады будут дополнять их за счет наращивания собственных резервов. Это и будет оптимальная модель бюджетных процессов в местном самоуправлении. Пока же наши усилия уходят, как вода в песок.

Запорожская область.