Голос Украины - Не манипулировать мнением граждан, а привлекать их к созданию грядущего

В Украине состоится Европейская неделя местной демократии

Муниципальная общественность пришла к выводу, что действующая в Украине территориальная организация власти, принципы формирования местных представительных органов не отвечают стратегическому курсу движения государства к демократии и европейским стандартам управления. Власть на всех уровнях территориальной организации остается закрытой и оторванной от общества и от потребностей территориальных громад. Без радикальной трансформации власти не преодолеть разрыва между реальными проблемами населения (занятостью, образованием, социальным обеспечением, медицинским обслуживанием и т. п.) и политикой местных советов. Органы местного самоуправления теряют свое естественное предназначение — решать проблемы местного значения. Усиливается тенденция роста уровня коррупции в органах местной власти. Учитывая это, трудно переоценить значение Указа Президента «О Европейской неделе местной демократии». Он издан по случаю 10-й годовщины ратификации Украиной Европейской хартии местного самоуправления и в поддержку инициативы Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Президент рекомендует органам местного самоуправления «проводить каждый год во время Европейской недели местной демократии мероприятия, направленные на ознакомление населения, прежде всего молодежи, с деятельностью сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов, районных и областных советов».

Выполнение Украиной взятых на себя международных обязательств по соблюдению норм ЕХМС касается и органов государственной власти, и органов местного самоуправления. В частности, государство должно обеспечить необходимые условия для эффективной деятельности органов местного самоуправления. Главные: предоставление достаточных финансовых и материальных ресурсов для выполнения делегированных и самоуправленческих полномочий, соблюдение принципов организационной и материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Для обеспечения этого необходимо провести реформу институционально-политической системы. Есть надежды, что парламент шестого созыва проявит политическую волю для кардинальных преобразований в этой области.

Вместе с тем есть вопросы, которые можно решать эффективно в пределах действующего законодательства. Приведу несколько примеров. На практике нарушается норма п.1 ст.6 ЕХМС, предусматривающая возможность создания внутренних административных структур с учетом местных потребностей и необходимости обеспечения эффективного управления. А в нашей стране действуют законодательные и нормативные акты, ограничивающие право советов самостоятельно формировать свои исполнительные органы.

Второе. Уровень зарплат работников органов местного самоуправления не позволяет обеспечить отбор высококвалифицированного персонала. Это также противоречит Хартии местного самоуправления. Невысокий уровень зарплат сотрудников органов местного самоуправления создает благоприятные условия для развития коррупции на местном уровне.

Не осуществляется надлежащая компенсация органам местного самоуправления по выполнению делегированных полномочий органов государственной власти (делегированные полномочия составляют приблизительно 2/3 от общих), что также свидетельствует о несоблюдении норм Европейской хартии местного самоуправления.

С другой стороны, местная власть остается пассивной в развитии демократии, игнорируются инициативы громады, низким остается уровень правовой культуры. Власть на местах руководствуется не столько интересами громады, сколько интересами центральной власти или собственными эгоистическими. Это означает, что местное самоуправление не выполняет конструктивных функций привлечения громад к процессам государственного строительства и не может служить инструментом достижения политической стабильности в стране.

Закон «О местном самоуправлении в Украине» предоставляет территориальным громадам право проводить общественные слушания, встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления. И к тому же во время этих мероприятий члены территориальной громады могут заслушивать депутатов и чиновников, поднимать вопросы местного значения, относящиеся к ведению местного самоуправления, и вносить предложения по ним. Но закон не определяет порядка проведения общественных слушаний и делегирует это право представительным органам местного самоуправления.

К сожалению, органы местного самоуправления не спешат вводить четкие процедуры включения граждан в управление местными делами. Подавляющее большинство городских, поселковых, сельских советов не приняли уставов территориальных громад или отдельного положения «О порядке реализации права на местную инициативу».

Во многих городах областного и районного подчинения инструменты местной демократии используются не по прямому назначению. В частности, при обсуждении местных проблем нередко бывают случаи проведения общественных слушаний по искусственно сконструированному сценарию местного совета, чем нарушаются права граждан на участие в принятии управленческих решений, принципы открытости и прозрачности общественного обсуждения. Участие в этих мероприятиях зависимых представителей бюджетных учреждений и людей, приближенных к бизнес-структурам, обеспечивает незаконное лоббирование корпоративных интересов представителей местной власти и бизнеса. Таким образом происходит дискредитация понятия «общественные слушания», манипулирование общественным сознанием и неуважение к интересам громады. Эта тенденция особенно ярко выражается в случаях, когда обсуждаются вопросы местного бюджета, землеотвода и землепользования, тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т. п.

Возвращаясь к указу «О Европейской неделе местной демократии», надо сказать, что он является реакцией украинской власти на соответствующее решение Конгресса местных и региональных властей Европы, принятое 15 мая 2007 года.

Первая Европейская неделя местной демократии начнется с 16-й сессии конференции министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, которая состоится в Валенсии 15—16 октября 2007 года. Эти мероприятия посвящены 50-й годовщине первого органа СЕ, в котором объединились выборные представители местных и региональных властей — Конференции местных властей Европы.

После «старта» в Валенсии «Европейскую неделю местной демократии» постоянно будут проводить как «общеевропейское» мероприятие. Это будет способствовать пониманию того, что местная демократия — общеевропейская ценность.

28 сентября проведено учредительное заседание оргкомитета по проведению Европейской недели местной демократии. В мероприятии участвовали представители ассоциаций органов местного самоуправления, секретариата Президента, секретариата Кабинета Министров, Фонда содействия местному самоуправлению, муниципальной общественности. Был утвержден план мероприятий по проведению Европейской недели местной демократии в Украине.

Александр МОЛОДЦОВ, сотрудник Фонда содействия местному самоуправлению.