Голос Украины - Приватизация: затягивать дальше

Чем быстрее в Украине будет завершена приватизация объектов, находящихся в государственной собственности и не относящихся к стратегическим, тем больше выиграет от этого и бюджет, и экономика.

К вопросу о партийных принципах

Отношение к собственности всегда считалось одним из ключевых вопросов в развитии общества. Ведь опыт доказывает, что отношение к собственности в целом, и на средства производства в частности, мощный рычаг эволюции. Для капитализма, в отличие от других формаций, характерно постепенное перерастание в общество народной демократии, что позволяет гражданам более активно участвовать в принятии государственных решений и управлении госсобственностью. Поэтому неудивительно, что все политические силы как в развитых странах, так и в Украине большое значение уделяют этим вопросам. Компартии являются категорическими противниками передачи средств производства в частные руки, социалисты — приверженцы лишь локальной приватизации в сфере малого и среднего бизнеса. Большинство же демократических партий — от консервативных до либеральных — сторонники рыночной экономики и отличаются лишь подходом к ее развитию, в том числе управлению госсобственностью.

Примечательно, что в Украине экономические программы трех ведущих политических сил — Партии регионов, БЮТ и «НУ—НС» практически одинаковы (разве что, у Партии регионов нет категорической позиции в вопросах приватизации ситуативного союза с коммунистами). Все три политические силы выступают за проведение приватизации, развитие рынка земли, осуществление преобразований в экономике. А следовательно — по этим вопросам теоретически могут договориться между собой. Так что именно идея завершения процесса приватизации, создания рынка земли, развития фондового рынка может стать фундаментом для создания в Украине новой политической коалиции. Тем более, что для ускорения передачи объектов госсобственности в руки есть целый ряд объективных предпосылок.

К вопросу об эффективности управления

Как известно, основные рычаги управления государственной собственностью сосредоточены в руках Фонда госимущества Украины (ФГИУ). Официальная статистика, отражающая его деятельность в 2007 году, оптимистична. Так, по данным Госказначейства Украины за первый квартал в госбюджет поступило свыше 100 миллионов гривен от аренды госимущества — 142,8% выполнения планового задания. При этом «с целью дальнейшего эффективного развития арендных отношений ФГИ проведены организационно-методологические мероприятия».

Однако возникает ряд вопросов. По данным ФГИУ, сегодня в собственности государства находится почти 35 тысяч объектов, заключено более 26 тысяч договоров аренды госсобственности, государство владеет корпоративными правами, то есть пакетами акций, на 1100 крупных АО. Между тем в прошлом году эти 1100 предприятий принесли госбюджету в виде дивидендов всего 588 тысяч гривен. Если разделить эту сумму на количество дней в году и на количество акционерных обществ, то получится около полутора гривен в день с одного АО. Можно ли назвать такое управление госсобственностью эффективным?

Даже один крупный металлургический комбинат приносит прибыли больше, чем эти 1100 АО — дивидендов.

Схожая ситуация и в сфере предоставления объектов госсобственности в аренду субъектам хозяйствования: в прошлом году бюджетные поступления от аренды госсобственности составили 310 миллионов гривен. Но фактически это всего лишь около 33 гривен в день с одного объекта, или менее 1 грн. за 1 кв. м в месяц. Изменить ситуацию к лучшему можем и должны. Если государство не в состоянии обеспечить эффективное управление принадлежащей ему собственностью, ее необходимо передать в руки владельцу, который этим объектам сможет найти достойное применение. Ведь новый собственник будет поставлен перед дилеммой — сделать предприятие прибыльным или обанкротиться. В случае банкротства предприятие снова будет продано. Так что рано или поздно оно все равно обретет эффективного собственника. В этом и состоит суть рыночной модели экономики. То же можно сказать и об аренде госимущества: приватизировав объекты, которые сегодня сдаются в аренду, государство получит доход больший, чем за несколько десятилетий взимания мизерной платы за пользование.

К вопросу о стимулах и мотивации

Еще один плюс проведения широкой приватизационной кампании состоит в стимулировании экономики. Активизация продажи объектов госсобственности может послужить толчком для развития фондового рынка. Ведь в Украине сегодня сложилась парадоксальная ситуация: по темпам роста фондового рынка наша страна в 2007 году занимает второе место в мире, тем не менее основной «донор» инвестиций в западных странах — население — у нас в покупке-продаже ценных бумаг никакого участия фактически не принимает. И это при том, что, накопленные населением в Украине уже сопоставимы с годовым государственным бюджетом, а объем вкладов физлиц в «Ощадбанке» только за последний год увеличился на треть. Объясняется же это не только, а возможно и не столько законодательной неурегулированностью, сколько непрозрачностью деятельности предприятий всех форм собственности. Сегодня очень сложно определить, акции каких предприятий наиболее ликвидны, недостаточно информации об их реальной стоимости.

В то же время прецедентов улучшения работы предприятий в результате приватизации более чем достаточно. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на последний обнародованный отчет Фонда госимущества Украины. Предприятия, которые стали лучше работать после приватизации, есть во всех уголках Украины. Например, АО «АТП 14 854» и «Аква-тур» в Николаевской области, ОАО «ТэрА» в Тернопольской области. Такие же примеры можно привести по другим областям — Львовской, Полтавской, Донецкой и другим.

Кроме того, есть закономерность — чем активнее развивается в стране экономика, тем выше налоговые поступления. Например, в бюджетах крупных экономически активных городов, таких как: Харьков, Донецк, Одесса, несколько лет назад поступления от налога на доходы физлиц составляли 100 миллионов гривен. Но в результате того, что приватизация коммунальной собственности велась активно, зарплата в несколько раз выросла, и сегодня поступления от уплаты подоходного налога уже превышают 600 миллионов гривен. При этом цены на недвижимость ниже, чем в городах, где приватизация проводится медленнее (Киев, Днепропетровск).

Вывод напрашивается сам собой — нужно активизировать приватизацию. Нельзя забывать, что от промедления сегодня страдает и бюджет, и сами объекты госсобственности. Они ветшают, изнашиваются, дешевеют. При этом арендаторы госсобственности, как правило, не мотивированы в улучшении модернизации арендуемых объектов, а заинтересованы лишь в двух вещах — их выкупе и извлечении максимальной прибыли. Между тем частный бизнес не стоит на месте. Он развивается. И вытесняет с рынков сбыта госпредприятия.

Особенно наглядно это заметно на примере «Укртелекома». Несколько лет назад, когда впервые речь зашла о его приватизации, на телекоммуникационном рынке у него фактически не было конкурентов. И если бы он тогда был продан, цена была бы намного выше, чем сегодня. А сегодня, когда на украинском рынке работают несколько крупных операторов связи, стоимость «Укртелекома» с каждым годом будет снижаться.

Сергей БОГАЧЕВ,заведующий отделом Института экономико-правовых исследований НАН Украины, член общественной коллегии ФГИ Украины, доктор экономических наук, профессор.

Приватизация: затягивать дальше — увеличивать потери