Голос Украины - На каждую вложенную бюджетную гривню 3—4

Новую модель местного самоуправления собираются ввести в Новоазовском районе Донецкой области. Название программы — «Благосостояние громады» — напоминает о предвыборных программах политических партий, которые не скупились на обещания. Что может сделать один сельский район? Не останутся ли красиво начерченные планы лишь на бумаге? Председатель районного совета Константин Ширидекин убежден в положительном результате.

— На территории района располагается 54 населенных пункта и 15 местных советов. Все советы — дотационные, — объяснил председатель. — Кроме того, существует большая разница в площади населенных пунктов (в 20 раз), численности сельсоветов (в 5 раз), плотности населения (почти в 16 раз). На территории района два поселковых совета Мариупольского городского совета. Есть и такой казус, как Розовский сельский совет: жителям некоторых сел, подчиненных ему, приходится за справкой ехать аж за 40 километров! Мы предлагаем прежде всего провести оптимизацию административно-территориального устройства района.

Авторы программы предполагают, что вследствие реформы 15 местных советов (или базовых административно-территориальных единиц) превратятся в восемь: Новоазовский, Седовский, Безыменский, Красноармейский, Лебединский, Казацкий, Хомутовский и Саханский. В сельских советах число членов территориальной громады составит 2—4 тысячи человек, в Новоазовской территориальной единице количество населения не изменится — более 13 тысяч человек. Оптимизацию административно-территориального устройства в районе будут проводить путем референдума. С момента принятия сельсоветом решения о плебисците и до начала работы нового, уже укрупненного, совета, должно пройти 11 месяцев.

— Референдумы пройдут одновременно во всех сельских громадах через год, — отметил председатель районного совета. — За это время мы должны продемонстрировать людям преимущества, которые они получат: благоустройство, строительство газопроводов к селам, водопроводов, доведение до стандартов питьевой воды, предоставление на месте социальных услуг. И только после этого, когда жители увидят перемены, можно будет переходить к референдуму.

Где взять деньги на хорошие проекты? В Новоазовске предлагают провести размежевание земель государственной и коммунальной собственности, что позволит сельским громадам зарабатывать. Другой источник доходов — многочисленные базы отдыха предприятий, расположенные на побережье. К сожалению, большое количество отдыхающих летом почти не сказывается на сельской казне (разве что на благосостоянии владельцев домишек, преобразованных в мини-гостиницы). Еще один путь — рациональное использование средств на медицину и образование. Районная власть обещает, что не будет закрыта ни одна школа или детсад из работающих. Крестьяне предлагают изменить нормы наполняемости групп и классов с учетом демографической ситуации.

Что касается медицинских услуг, то авторы реформы считают, что имеющаяся структура — центральная районная больница и 26 фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов — не оправдывает себя. Поэтому приоритет будет отдаваться созданию семейных амбулаторий и расширению сети фельдшерских пунктов. Первую помощь и профилактику предоставят в селе, в районе будут действовать поликлиника и стационар, а специализированную медпомощь жители смогут получить в Мариуполе. Деньги — те же, а эффективность — намного выше.

В Новоазовске обещают приблизить власть к громаде: жителям сел не нужно будет ездить в район за справками, потому как самые отдаленные села регулярно будут посещать мобильные группы специалистов с необходимой базой данных. Это удобно для оформления субсидий, государственной помощи и т. п. У авторов идеи пока хватает скептиков, хотя районная власть считает, что сумеет склонить недоверчивых на свою сторону. «В разработке программы принимали участие председатели сельсоветов. Кто, как не они, лучше знает интересы своей громады, — отмечает К. Ширидекин. — В каждой громаде качество и количество социальных услуг разные. И каждая громада будет иметь свой план развития и приближение этих услуг».

Областной совет объявил конкурс проектов по развитию местного самоуправления в Новоазовском районе. Аналогичным путем собираются идти соседние Тельмановский, Старобешевский, Амвросиевский районы. «Мы не стараемся закрыть или сэкономить на бюджетной сети, — заявил председатель областного совета Анатолий Близнюк. — Мы хотим повысить качество услуг и обеспечить достойное содержание персонала. Вводятся единые социальные стандарты. Например, в радиусе 10 километров человек должен получить определенный набор услуг, независимо от того, в каком селе он живет. Громада должна сама определиться, в каких пределах она будет самодостаточной».

Противники эксперимента говорят, что у сельских жителей финансовые возможности другие. Кроме того, здесь люди более консервативные, и чтобы убедить их в полезности новшеств, надо очень постараться. Не исключено, что в селе еще сильны потребительские настроения и уверенность, что помощь промышленники будут предоставлять и в дальнейшем.

Еще одно препятствие: некоторые проекты — например, о создании персонифицированного реестра граждан «Электронный паспорт» — противоречат закону. Авторы надеются, что за три года, на которые рассчитан проект, изменения в законодательство будут приняты. Конечно, очень удобно, когда, например, субсидию гражданину смогут назначать, не отходя от компьютера. Но одобрит ли общество практику внесения в единую базу данных о доходах, имуществе и месте работы гражданина, зная, что базы ГАИ или, например, налоговой, свободно продаются в Интернете? Можно предвидеть неоднозначное отношение к проблеме: для одних более важно удобство получения справок, для других — защищенность персональных данных.

На каждую вложенную бюджетную гривню 3—4 — от громады