Николай Томенко: «Нужна новая государственная политика, которая гарантировала бы максимально равные социальные стандарты для села и города»

Ситуация в социальной сфере села остается сложной. Преимущественно наше село сегодня живет, как и сотни лет назад (за исключением электричества), без централизованного газо- и водоснабжения, канализации, элементарных бытовых услуг, квалифицированной медпомощи. Острейшими проблемами на селе являются безработица, бедность и трудовая миграция, упадок социальной инфраструктуры, усиление демографического кризиса и исчезновение сел с карты Украины. По свидетельству специалистов, на карте Украины присутствуют свыше 300 вымерших сел. О том, какой должна быть государственная политика по возрождению украинского села, мы спросили у народного депутата Украины Николая Томенко.

— Государственная политика в этой сфере должна быть существенно обновленной. Действительно, села постепенно исчезают, они опустошаются и приходят в упадок. Качество жизни крестьян не улучшается, а ухудшается с каждым годом. Поэтому государству прежде всего необходимо финансово поддержать те преобразования на селе, которые позволят качественно улучшить жизнь жителей сельской местности. Одним из важных направлений здесь является обеспечение рабочими местами крестьян путем развития отрасли производства и переработки сельскохозяйственной продукции, восстановления социальной инфраструктуры и т. п. Село крайне нуждается в сети нормальных дорог, газо- и водоснабжении, более высоком уровне медпомощи и образования.

— Как вы оцениваете нынешнюю государственную политику относительно села?

— Она ошибочна и неэффективна. Первая ее главная проблема заключается в том, что государство взяло на себя обязанность централизованного дотирования сельскохозяйственного производителя и практически полностью перевело на систему местного самоуправления финансирование услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и т. п. Это не может продолжаться дальше, поскольку приводит к существенному уменьшению качества социальных услуг на селе. Нужна новая государственная политика, которая гарантировала бы максимально равные социальные стандарты для села и города.

Сегодня селу крайне необходимы реальные социальные программы. Нуждается в реформировании и система местного самоуправления в Украине. В частности, надо законодательно закрепить финансовую и организационную самостоятельность местного самоуправления, без чего невозможно будет обеспечить ее ответственность и действенность. Вместе с тем сегодня происходит не реформа, а, скорее, наступление на местное самоуправление.

— Какие отрасли социальной сферы села требуют немедленного государственного финансирования?

— Прежде всего это сельская медицина. В изменениях в госбюджет на нынешний год следует предусмотреть увеличение финансирования на сельскую медицину. В частности, на оснащение сельских амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, приобретение автомобилей скорой медпомощи и т. п. Кстати, на сельскую медицину, как и в прошлом году, в госбюджете выделено всего 150 млн. грн. В то же время, например, для ДУСи в бюджет прямо или опосредствованно на финансирование льгот государственных чиновников предусмотрено около 400 млн. грн.

Кроме этого, существует ошибочная стратегия финансирования медицины: обычно на местном уровне финансируются сверхдорогие проекты в основном в городах или областных центрах, которые после того, как будут построены на государственные средства, переходят на платную основу, и поэтому медицинские услуги для многих местных жителей становятся недоступными. За бюджетные средства сегодня важнее всего обеспечить достойные условия и оплату медицинским работникам на селе, а также обеспечить все медицинские учреждения современным диагностическим оборудованием.

— Каким образом должны финансироваться соответствующие преобразования?

— Учитывая украинские реалии, на мой взгляд, финансирование положительных преобразований в украинском селе лишь за счет государственного бюджета не будет эффективным. Поэтому местное самоуправление должно самостоятельнее работать в этом направлении. Также важным является применение и механизмов социального инвестирования. Необходимо активнее использовать ресурсы донорских и коммерческих организаций для развития социальной инфраструктуры.

— То есть без инвестиций нам не обойтись? Каким образом работают социальные инвестиции?

— Социальное инвестирование предусматривает целевое привлечение ресурсов для решения приоритетных социальных проблем местных громад. Это уже давно стало практикой в европейских странах и даже в России. Положительные примеры есть и в Украине, правда, их не очень много. Необходимо сформировать и распространить механизмы социального инвестирования и практического привлечения местной власти, бизнес-структур и негосударственных организаций к решению проблем регионов, в том числе сельских территорий.

Социальные инвестиции привлекательны тем, что выделенные бюджетные средства распределяются на конкурсной основе под контролем общественности, а их использование — прозрачное и эффективное. Для успешного привлечения инвестиций достаточно выделить из местного бюджета 10—20 процентов от общей стоимости проектов. Остальные расходы покрываются за счет донорских и благотворительных организаций бизнес-структур. Фактически, в данном случае применяется принцип софинансирования. Успешное социальное инвестирование не только положительно влияет на благополучие сел и городов, но и увеличивает их инвестиционную привлекательность. Поэтому развитие такого метода работы выгодно прежде всего для местной громады.

— Можете привести примеры успешного социального инвестирования в Украине?

— Конечно. Такой механизм ныне применяют разные международные проекты. Один из наиболее успешных проектов, например, в социально-гуманитарной поддержке села выполняет Украинский фонд социальных инвестиций (УФСИ), созданный в соответствии с постановлением Кабмина. Идея этого проекта — оказать помощь местным громадам для решения наболевших проблем в сфере здравоохранения, образования, культуры, водоснабжения, экологии и т. п. Как председатель Надзорного совета Украинского фонда социальных инвестиций при правительстве Тимошенко в 2005 году, я пытался делать все, чтобы деятельность этого фонда была эффективнее. Напомню, что этот институт реализовывает средства Всемирного банка. Эти деньги вместе с государственными и теми, что выделяют местные бюджеты или собирают громады, идут на улучшение социальной инфраструктуры села. Таким образом отремонтированы уже почти 600 объектов социального и коммунального назначения. Еще около ста будут завершены в этом месяце. Скажу, что присутствовал на открытии многих школ, амбулаторий, клубов, которым подарили вторую жизнь. Фонд в своей деятельности ориентируется на потребности местной громады и на ее желание возродить на своей территории комфортные условия для жизни.

— Какие завершенные объекты вы осмотрели?

Отмечу, что фонд, кроме реконструкции объектов социального и коммунального назначения, еще создает и сеть учреждений, где предоставляются социальные услуги людям с инвалидностью, бездомным, людям преклонного возраста, лицам, возвратившимся из мест лишения свободы — собственно, тем, кто хочет вырваться из плена отчаяния и безнадежности. Такие центры создаются в семи областях Украины. Всего таких проектов выполняется 80. В созданных центрах внедряются лучшие идеи и новые подходы по предоставлению социальных услуг. Благодаря фонду немало людей смогут вернуться к полноценной жизни.

Таким образом, инвестиции в инфраструктуру сельской местности и социальные услуги в условиях Украины имеют намного больший эффект в борьбе с бедностью населения, чем такие же вложения в другие отрасли экономики. При активном воздействии на этот сектор экономики даже небольшие инвестиции способны изменить ситуацию к лучшему. Украинский фонд социальных инвестиций своими действиями позволил местной громаде поверить в возрождение социальной сферы. Это — подсказка правительству не только надеяться на поддержку Всемирного банка, но и поддерживать развитие села системной и конкретной помощью.

Беседовал Кирилл ЖИВОТОВСКИЙ.