Основной барьер — низкий уровень осведомленности и профессиональной подготовки украинских участников реализации механизмов Киотского протокола

С 1 января нынешнего года начался первый этап периода выполнения обязательств по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Со времени подписания Украиной этого важного всемирного документа (15 марта 1999 года) прошло уже более девяти лет. Этот протокол ратифицировали 194 страны мира и Европейский союз. Со времени ратификации его Украиной (11 февраля 2004 года) прошло более четырех лет. Готово ли нынче наше государство к реализации механизмов Киотского протокола, в частности, к торговле квотами на выбросы парниковых газов и к реализации проектов общего внедрения?

Об этом недавно шла речь на очередном заседании постоянно действующего семинара по вопросам правовой и институционной поддержки национальной политики в сфере глобальных изменений климата при Институте законодательства Верховной Рады Украины.

Предлагаем вашему вниманию беседу нашего корреспондента с руководителем этого семинара, заместителем директора Института по научным вопросам, доктором экономических наук, профессором Василием ШЕВЧУКОМ (на снимке).

— Василий Яковлевич, сначала, пожалуйста, расскажите о вашем семинаре? Это было разовое мероприятие?

— Нет, это постоянно действующий семинар. Он создан в октябре минувшего года по решению дирекции Института и по инициативе ведущих экспертов, а также специалистов государственных и негосударственных учреждений Украины по вопросам изменений климата. В поле его зрения прежде всего — проблемы энергосбережения и энергоэффективности, рационального использования природных ресурсов, в частности земли, водопользования, сохранения природного биоразнообразия, общеэкологических проблем, и т. п.

— Кто его участники?

— Наверное, для более глубокого понимания, о каких возможностях идет речь, следует выяснить значение для Украины Киотского протокола?

— Интересно и важно, что Киотский протокол открыл для Украины уникальные возможности. При условии реализации его гибких механизмов мы могли бы модернизировать значительную часть отечественной экономики и успешно решать унаследованные экологические, экономические и социальные проблемы за счет внешних и внутренних инвестиций, а также средств других государств, которым значительно дороже выполнять свои количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на своей территории. Для этого есть серьезные и объективные предпосылки. Украина по объему вредных выбросов базового 1990 года была на шестом месте в мире после США, России, Китая, Германии и Канады.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро), стала одним из важнейших документов, солидарно воспринятым во всем мире. Она вступила в силу в марте 1994 года. Украина подписала и ратифицировала Конвенцию и соответственно с процедурами ООН стала ее стороной с 11 августа 1997 года. Эта конвенция направлена на проблемы, решение которых обеспечивает постоянное развитие любого государства, и потому этим занимаются руководители большинства стран мира.

— Всех пугают глобальные изменения климата? А что они могут принести для Украины?

— В 2001 году Украинский институт исследований окружающей среды и ресурсов при Совете национальной безопасности и обороны Украины впервые выполнил прогноз последствий изменения климата для нашей страны. Были использованы шесть различных моделей, разработанных и апробированных в США, Канаде, Великобритании и Германии.

В 2006 году группа ведущих ученых Украины проанализировала взаимовлияние изменений климата на биологическое многообразие, опустынивание и состояние выполнения Украиной Рамочной конвенции ООН об изменении климата, конкретизировала сценарии развития природной и производственной сфер.

Так вот, по шести разным сценариям, разработанным на основе общеприемлемых математических моделей, температурные диапазоны постепенно будут возрастать. Проявлением таких изменений (а некоторые из них уже заметны) могут стать аномально теплые зимы, чрезвычайная жара в летний период, изменение количества и интенсивности осадков по сезонам, перераспределение сезонного речного стока, и др. Как следствие этих изменений — ожидаемые отрицательные влияния на окружающую среду и здоровье населения.

— Это очень серьезные изменения? Что нас ждет?

— Такое глобальное потепление отрицательно скажется на снижении уровня обеспеченности водными ресурсами, в особенности южных районов, ухудшится их качество. Прогонозируется, что изменение климата приведет к повышению уровня Черного и Азовского морей — по разным сценариям от 22 до 115 см. Это, в свою очередь, усилит процессы размыва берегов, затопления, подтопления и засол грунтов в Причерноморье, а также вызовет серьезные изменения в экосистемах устьевых районов Дуная, Днепра и Днестра. Большие изменения претерпит лесное хозяйство: уменьшится производительность леса, повысится ущерб, причиненный вредителями и грибными епифитотиями...

Потепление положительно повлияет на производительность сельскохозяйственного растениеводства, но ухудшится качество зерна, возникнет дефицит белка. Увеличение интенсивности осадков на востоке и юге повысит риски развития процессов эрозии, а также подтопления.

— Итак, надо что-то делать? А способно ли наше общество, государство, все человечество противодействовать этим процессам?

— Именно это является основной целью конвенции. И на ее достижение направлены меры Киотского протокола. Ожидаемые изменения в климатической системе требуют изменений стратегии и тактики хозяйствования, разработки и реализации ряда адаптационных мер в климатически зависимых отраслях экономики и в сфере охраны здоровья. Однако Украина до сих пор не начала их разработку. Кроме этого, отрицательные влияния изменений климата не учтены ни в одной государственной программе. Это особенно опасно, так как в значительной мере снижается эффективность указанных программ, а в некоторых случаях совсем невзможно их выполнить.

— Киотский протокол привлекателен для нас, как вы подчеркнули в начале нашего разговора, своей экономической составляющей. Мы уже сейчас могли бы торговать свободными квотами на выбросы парниковых газов. Как обстоят дела здесь?

— Введение механизма Киотского протокола относительно торговли квотами на выбросы парниковых газов — один из основных источников быстрого привлечения финансовых ресурсов в экономику Украины.

Торговля квотами может осуществляться странами, которые определены Приложением 1 к Конвенции, сюда относится и Украина, при условии выполнения таких требований.

Первое. Создать — не позднее чем за год — к началу первого периода действия обязательств (2008—2012 годы) национальную систему оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Эта система должна была быть создана и сертифицирована в соответствии с утвержденной процедурой до 31 декабря 2006 года.

Второе требование. Необходимо было создать соответствующую национальную инфраструктуру, деятельность составляющих элементов которой отвечала бы международным требованиям и была регламентирована действующим национальным законодательством и нормативно-методической базой.

Однако и поныне ни одно из этих условий не выполнено в полном объеме. То есть Украина в данное время к торговле квотами не готова. А цена этого вопроса значительная.

Сегодня имеем около 300 млн. тонн свободных квот. По международному требованию 30 процентов этих квот надо зарезервировать, а 70 можно продать. При минимальной цене пять долларов за тонну снижения в углеродном эквиваленте, за три следующих года Украина может потерять около трех млрд. долларов США. По крайней мере 2008 год уже потерян.

— А как у нас дела с реализацией еще одного механизма Киотского протокола — проектов общего внедрения?

— Статья 6 Киотского протокола предостерегает, что сторона не получает никаких единиц сокращения выбросов, если она не придерживается своих обязательств по статьям 5 и 7, которыми регламентируется создание национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, а также подготовки информации и ведения учета установленных количественных величин.

— Итак, наверное, об этом и шла речь на последнем заседании семинара?

— Да. Участники семинара констатировали: нельзя дальше игнорировать такую огромную и важную работу с введением механизмов Киотского протокола и возлагать ее лишь на новосозданное Национальное агентство экологических инвестиций или Минприроды Украины. Круг их полномочий и возможностей ограничен с точки зрения объема и специализации вопросов.

Говорилось о недопустимости попыток административно регулировать при этом и цены на единицы сокращения выбросов, которые генерируются при реализации проектов общего введения. Цена единиц сокращения выбросов является неотъемлемой частью инвестиционных контрактов, которые заключаются между инвестором и предприятием. А за счет этих проектов можно было бы модернизировать половину экономики Украины.

Итак отсюда вывод: одним из основных барьеров, мешающих широкому практическому введению этого механизма в Украине, является низкий уровень осведомленности значительной части потенциальных участников этой деятельности.

Если взять наиболее мотивированную по своим прибылям группу потенциальных участников этой деятельности — группу отечественных предпринимателей, то именно отсутствие информированности о преимуществах и выгодах, которые даст реализация проектов общего внедрения, не позволяет им привлечь значительные инвестиционные ресурсы на модернизацию и перевооружение производства, ввести новые энерго- и ресурсосберегающие технологии, повысить качество и конкурентность продукции.

Ярким примером этого может служить и такое общеизвестное градообразующее предприятие, как Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича. Уже около двух лет, несмотря на полученные предложения о бесплатной технической и методической помощи от ПРООН и Всемирного банка, не может определиться с реализацией проектов общего введения на производстве. И это в условиях якобы концептуальной определенности мер по модернизации и перевооружению предприятия.

А это один из так называемых флагманов отечественной промышленности, которая имеет большой потенциал снижения объемов эмиссии парниковых газов. Кстати, Евросоюз начал эту деятельность с привлечения 15 тысяч крупнейших предприятий.

— Итак один из барьеров — уровень осведомленности. Кого это касается? И он, наверное, не один?

— А нынешнее правительство приобщается к реализации Киотского протокола?

— На преодоление неэффективной деятельности органов исполнительной власти на национальном и международном уровнях направлены поручения Премьер-Министра Украины от 15 января 2008 года. Будем надеяться, что эти поручения, наработка и рекомендации семинара ускорят подготовку к реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменениях климата.

— Благодарю вас, Василий Яковлевич, за интервью на такую чрезвычайно важную тему.

Интервью провел Яков ГАЛЬЧЕНКО.