Голос Украины - У нас должен появиться статус «участник борьбы за независимость»

Начиная с 2003 года в Верховную Раду поступило несколько законопроектов, направленных на правовое определение статуса участников борьбы за независимость. Таким образом определенные политические и общественные круги стремились добиться признания действий ОУН, УПА и других организаций и воинских формирований 20—90-х годов минувшего столетия.

Вместе с тем в ноябре прошлого года предлагался противоположный законопроект — о статусе и социальной защите граждан Украины, пострадавших от действий ОУН и УПА в 1939-1941 годах, в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы. Его авторы — несколько народных депутатов, членов фракции коммунистов. Но по разным причинам этот документ, который наверняка бы поднял очередную бурю в обществе, не включался в повестку дня сессии и даже не рассматривался профильным Комитетом по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов.

Точку в этом противостоянии, очевидно, призван поставить проект закона о правовом статусе участников борьбы за независимость Украины в 20—90-х годах, внесенный в Верховную Раду Президентом в начале января нынешнего года. В его преамбуле подчеркивается: «В XX веке борьба украинских граждан за независимость Украины, вызванная продолжительной денационализацией и ассимиляцией украинцев на территории других государств, приобретала различные, в том числе вооруженные формы».

Первой статьей законопроекта определяется, что участниками борьбы за независимость 20—90-х годов XX века признаются лица, принимавшие участие в политической, партизанской, подпольной, вооруженной борьбе за свободу и независимость Украины в составе Украинской военной организации (УВО), Карпатской Сечи, Организации украинских националистов (ОУН), Украинской повстанческой армии (УПА), Украинской главной освободительной рады (УГОР), а также лица, оказывавшие помощь и содействие указанным организациям.

В соответствии с предложенным проектом закона участниками борьбы за независимость могут также признать лиц, которые проводили в составе других организаций либо индивидуально деятельность, направленную на обретение Украиной независимости. Предусмотрено, что перечень таких организаций и видов индивидуальной деятельности утверждается Кабинетом Министров. В законопроекте также очерчиваются права участников борьбы за независимость и ответственность за нарушение законодательства об их правовом статусе.

Однако в заключении главного научно-экспертного управления подчеркивается, что существенным недостатком законопроекта является отсутствие в нем механизма и четких критериев отнесения лиц к категории участников борьбы за независимость, необоснованное признание хронологических рамок -»20—90-е годы XX века». Сюда, например, не включены важные периоды освободительных движений в Украине в 1917—1919 годах. По мнению экспертов, также неуместно ставить вопрос о борьбе за украинскую независимость после ее официального провозглашения в 1991 году.

По мнению специалистов управления, в законопроекте недостаточно учтены материалы правительственной комиссии по изучению деятельности ОУН-УПА, в частности профессионального заключения рабочей группы историков при этой комиссии, в котором дается научно обоснованная оценка этих организаций. Кроме того, формирования ОУН-УПА до сих пор официально не признаны воюющей стороной по критериям, установленным Гаагской конференцией от 18 октября 1907 г. в отношении ополчений и добровольных формирований. Эти формирования не признаны на международном уровне и ветеранами движения Сопротивления.

В заключении управления обращается внимание на то, что в соответствии с пунктом 16 статьи 6 закона о статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты, «воины Украинской повстанческой армии, принимавшие участие в боевых действиях против немецко-фашистских захватчиков на временно оккупированных территориях Украины в 1941—1945 годах, не совершившие преступлений против мира и человечества и реабилитированные согласно закону о реабилитации жертв политических репрессий», признаны участниками боевых действий.

Большинство членов профильного комитета признали: данный законопроект заслуживает поддержки. Его принятие подтвердило бы действительно системный подход государства к оценке исторических событий и роли в них конкретных лиц, отличавшихся высокосознательной гражданской позицией.

Некоторые народные депутаты и представители общественных организаций, которые принимало участие в обсуждении законопроекта, подчеркивали, что принятие предложенного законопроекта без предварительной информационно-разъяснительной работы соответствующих государственных органов, не будет способствовать консолидации украинского гражданского общества и дальнейшему развитию наметившихся в последнее время процессов национального примирения. И все же комитет принял решение: внести на рассмотрение Верховной Рады этот законопроект и рекомендовать взять его за основу.