Голос Украины - Игра без бюджетных правил, с инфляционными доходами и видами на отставку

* Правительство не удосужилось подать на рассмотрение парламента долгожданные изменения в госбюджет-2008: нет худа без добра, есть горе от ума.

* Рейтинговое агентство «Фич» присвоило запланированному выпуску украинских облигаций объемом 0,5 миллиарда долларов США рейтинг ВВ-: дайте, дядя, до понедельника!

* Хозяйственный суд Украины возбудил дело о банкротстве «Энергоатома»: опять двадцать пять.

На пути к перезагрузке

Ввиду того, что нет изменений в госбюджет, по сути нарушается планомерность и последовательность использования капитальных вложений, содержания социальной сферы, повышения заработных плат, пенсий стипендий и всяческих компенсаций и пособий. Например, размер пенсионного содержания полностью зависит от пересмотра прожиточного минимума. Это — с одной стороны. С другой — бизнес, который, собственно, создает материальные блага, теряет макроориентиры (прогнозные уровни инфляции, ВВП, валютного курса и т. п.), а потому начинает, скажем, подозревать, что за промедлением с перезагрузкой госбюджета стоит очередной закулисный дерибан. На бытовом уровне в дерибане даже не сомневаются. И убедить людей, что это не так, можно единственным способом — публично рассмотрев изменения в госбюджет в сессионном зале. Не срослось. Тем не менее выдвигать за это правительству вотум недоверия означало бы передергивать реалии. Ведь напомню: за пять месяцев промышленность выросла на восемь процентов, а ВВП в мае — на 7,2, что свидетельствует о неожидаемом динамическом развитии экономики вопреки жестким монетарным мерам, приведшим к искусственному дефициту гривни в банковской системе и сокращению кредитования реального сектора производства. Именно с учетом этого представляются недостаточно взвешенными шаги Нацбанка по ограниченной ревальвации гривни. Но я не эксперт и больше доверяю фактам. Если в мае инфляция снизилась едва ли не в два раза, то уже в июне на продовольственных рынках отдельных регионов всплывали признаки летней дефляции. А когда во второй половине года цены таки стабилизируются, то оппоненты правительства потеряют главный компрометирующий козырь.

Вернемся однако к госбюджету, где доходы по итогам пяти месяцев опередили расходы на 6,1 миллиарда гривен, или на 1,8 процента от общего уровня ВВП. Напомню, в прошлом году за январь—май общегосударственный баланс свели с дефицитом в 3,67 миллиарда гривен. С начала этого года средства на счетах бюджетных организаций выросли на 6,5 миллиарда гривен. Таким образом, без инфляционного навеса доходы общего фонда госбюджета по сравнению с маем минувшего года выросли на 26,2 процента, а за пять месяцев — на 19,1. Это — и немаловажный антиинфляционный фактор, и уже существенный залог того, что общий уровень дефицита госбюджета в конце года не превысит одного процента. Иначе говоря, правительство имеет вполне достаточно денег для стимулирования и реального сектора экономики, и повышения социальных стандартов населения. Или я ошибаюсь?!

Без прикрас и гримас

«Фич», присвоивший запланированным пятилетним облигациям Украины объемом 0,5 миллиарда долларов США рейтинг ВВ- со стабильным прогнозом, убедил в обратном. Не потому, что берем всего ничего как бы до понедельника, а потому, что Украине-заемщице не откажут. Однако обо всем по порядку. Ввиду фактически заблокированной приватизации правительство вынуждено искать источники внешнего финансирования на открытых рынках, для чего оно организовало в июне презентацию нового выпуска евробондов. Выводы этого рейтингового агентства должны убедить потенциальных покупателей долговых обязательств в платежеспособности правительства, ведь 12 июня другое рейтинговое агентство «Стандарт энд Пурс» поставило под сомнение его долгосрочный потенциал. Рейтинг ВВ- от «Фич» опровергает все сомнения, поскольку «он находится в одной плоскости с долгосрочным рейтингом дефолта эмитента Украины в иностранной валюте «ВВ-». Хотя не иначе, одалживать придется дороже, чем если бы это произошло, скажем, в мае. Но спрос на украинские бумаги обуславливают и хороший рост ВВП, и приемлемый уровень внешнего долга, и непоколебимый авторитет добросовестного заемщика. В отчетном июне, скажем, Минфин уплатил 563,137380 млн. иен дохода по четырехлетним еврооблигациям, выпущенным в декабре 2006-го. Брать взаймы не страшно, страшно не отдавать долги.

Тем не менее «Фич» охарактеризовал антиинфляционные шаги правительства как неубедительные. Аудиторы напомнили, что бурный рост номинальной зарплаты в мае на 40 процентов, потребительского кредитования частного сектора (март 2007 года против марта с. г. — на 78 процентов) будут провоцировать дальнейший рост цен. А недостаточно четкая экономическая политика может закрепить среди населения страны высокие инфляционные ожидания. От себя добавлю: нечеткую экономическую политику обуславливают и отсутствие стратегии развития, и давно назревшие изменения в госбюджет.

Эстафета без финиша

Игра без бюджетных правил позволяет игнорировать конституционные права, обязанности и христианские заповеди — злоупотреблять и воровать. Для того, чтобы в этом убедиться, уже не надо актов временных комиссий или судебных вердиктов, им нет веры. Поэтому теперешнее правительство в июне обвинило предыдущее в разворовывании миллиардов гривен, так же, как то в свое время клепало на нынешнее правительство.

Беда в том, что сами правила (Бюджетный и Налоговый кодексы) требуют законодательного усовершенствования, но проекты изменений, которые, собственно, и являются реформами, правительства передают друг другу, как эстафетные палочки. Никто из них так и не доберется до финиша, потому что дистанция — с видами на отставку, а палочка раз за разом выпадает из рук. Если семь дней в неделю надо дергаться за то, чтобы не столкнули в сторону, тебе уже не до трансфертов на развитие медицины или коммунального сектора.

Сколько ни опоясывай землю мораториями на ее продажу, а ею будут торговать, и будут засевать ее, если не маковым зельем, то рапсом, в зависимости от того, на что спрос. Сколько ни запрещай доводить до банкротства стратегические объекты, а НАЭК «Энергоатом» это не будет касаться, так как не о деньгах идет речь, а о 4 АЭС на 15 энергоблоков с реакторами мощностью 13,835 ГВт, Ташлыкской гидроаккумулирующей и Александровской ГЭС. Если бюджетная статья, которая запрещает банкротство предприятий энергетики, попадает в число неправочинних по решению Конституционного Суда, то ее восстановление, скрепленное подписью Президента, следует проверять, как пломбу на закрытой шахте.

У подавляющего большинства резонансных событий месяца бюджетный корень. И это закономерно, так как политическое противостояние в парламенте достигло кульминационной фазы. Поэтому потребность по возможности побыстрее перезагрузить госбюджет-2008 в июне признали абсолютно все политические силы. И это хорошая новость.