Голос Украины - Почему мы не доверяем чиновникам?

Это — один из многочисленных вопросов, обсуждаемых на заседании «круглого стола» на тему «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны: глазами общественности». Его организовало и провело Главное управление государственной службы Украины (ГУГСУ), которое возглавляет Тимофей Мотренко.

Такая беседа, по свидетельству ее участников, — первая в независимом государстве. Но сам «круглый стол» — не последний. В рамках празднования

90-летия введения госслужбы главуправление инициирует ряд мероприятий, цель которых — не только повышение имиджа госслужащих, но и объединение усилий общественности и власти в формировании государственной политики.

Создание публичной службы, как известно, связано с именем гетмана Павла Скоропадского, руководившего Украинским государством с апреля по декабрь 1918-го. Этот период считается наиболее продуктивным и успешным с точки зрения развития административной системы и государственной службы. За неполных восемь месяцев существования правительство гетмана разработало, приняло, обнародовало и частично реализовало около 400 законов. Среди них были о государственной службе. Начиная с нуля, Скоропадский искал «правильных» людей, которых в деморализованное время найти было сложно. По словам гетмана, один оказывался негодяем, другой не отвечал политическим вкусам, т. е. не хотел работать, третий шел на службу ради жалованья.

Как будто сегодня сказал Скоропадский: «Если вы, господа, когда-нибудь будете в тех условиях, в которых был я, желая вам добра, советую: берегите умных, образованных, способных к работе людей, у нас их можно пересчитать по пальцам. Не цепляйтесь к мелочам. Не ройтесь в прошлом ваших подчиненных, если на данную минуту они ценны своей работой. За этот совет вы скажете мне спасибо».

Сказали! В 2005-м после смены Президента и правительства уволены почти 49 тысяч (!) госслужащих (18,9 процента от общего количества). Из них 9600 человек (считай, каждый десятый) — из-за политических факторов. В последующие годы эти показатели уменьшены, но тревожная тенденция остается.

— Кто будет руководить страной через 20 лет? — спрашивает Тимофей Мотренко. И отвечает: «Сегодняшние «двоечники» станут менеджерами государственного управления».

Дети нынешних госслужащих стыдятся, что родители их — чиновники, отмечали участники «круглого стола». А на Западе не понимают, что такое текучесть кадров в госучреждениях. Во Франции, скажем, взрослые мечтают видеть своих чад в креслах клерков, так как госслужащие там — священная корова. Чиновник — это патриотизм, государственность, нравственность, успех, благосостояние.

Кто управляет кадрами? Кто хочет — Президент, правительство, министры, директора. Добавьте еще политические партии. Пока не будет единого хозяина, который занимался бы кадровым обеспечением на высшем уровне — госслужба не будет в почете, уверены Мотренко и его коллеги. Ибо кто нередко приходит вместо уволенных профессионалов? На встрече упомянули о молодом человеке, в трудовой книжке которого первой была запись: «Принят на должность министра». И смех и грех.

О грехах бюрократов много говорят и пишут СМИ. Не слишком ли, спрашивали чиновники. Думаю, мало. Так как от тех публикаций и программ клеркам ни холодно ни жарко. Почитают критику, отложат в сторону и забудут. Действенного реагирования не видно и не слышно. А это не прибавляет авторитета, естественно.

С другой стороны, я не знаю случая, чтобы начальник обратился к журналистам с предложением осветить работу госслужащих, поддержать хорошую идею. С проблемой может выступить, пожаловаться в интервью на государство, которое не уважает своих слуг. К слову, журналистам никакой радости не приносит публикация о черством непрофессионале. И не акулы пера, как отметил глава Национального союза журналистов Игорь Лубченко, формируют мнение о публичных служащих. Они сами своими действиями (бездеятельностью) создают отрицательный образ бюрократа.

Хватит безосновательно увольнять тех, кто честно работает! Необходимо повысить уровень подготовки менеджеров госуправления; прекратить среди них беспорядки на политической почве; разграничить наконец партийные и административные должности на госслужбе.

Такие пожелания звучали на «круглом столе». Надо также срочно усовершенствовать систему оплаты труда, которая должна соотноситься с уровнем ответственности за выполнение чиновниками функций государства. К тому же должна быть корзина льгот для них. Преференции действуют во всех странах, где не закрывают глаза на могущественную конкуренцию между государством и бизнесом, который легко переманивает квалифицированного специалиста, подготовленного за бюджетные средства.

Все это возможно при условии скорейшего принятия проекта новой редакции закона о государственной службе. Он уже два года находится в парламенте. Чиновникам не до него?