Дорожная отрасль в опасности

Недавно в «Голосе Украины» был опубликован материал «Эх, дороги...», где речь шла о весьма плохом состоянии украинских автодорог и «закапывании» миллионов гривен в так называемые дорожные ремонты. И вот теперь, когда стало известно, что Кабинет Министров одобрил концепцию реформирования системы государственного управления дорожным хозяйством, считаем, время расспросить специалистов отрасли об их отношении ко всяческим управленческим пертурбациям как панацеи в лечении многих «болезней» отрасли, якобы осыпанной деньгами, но руганную-переруганную всеми — сверху донизу.

По просьбе редакции к беседе на эту злободневную тему присоединился народный депутат Украины, бывший руководитель «Укравтодора» Владимир Демишкан.

— Объявленное реформирование прежде всего предусматривает ликвидацию Государственной службы автомобильных дорог как центрального органа исполнительной власти. Планируется, что дороги государственного значения перейдут предприятию, которое еще необходимо создать, а местного значения — местным органам исполнительной власти. Таким образом, дорожными средствами будет руководить Минтранс, а прямая ответственность за дороги ложится на другие. Но надо понимать, что роль автомобильных дорог в социально-экономическом развитии государства в последние годы возрастает чрезвычайно высокими темпами согласно росту темпов автомобилизации. По сути, автомобильные дороги перестали быть только составной частью Единой транспортной системы страны, а получили более высокий статус. От их развития зависят обеспечение права человека на свободное передвижение независимо от территории проживания, темпы экономического развития страны, интеграция в Европейскую транспортную систему, обороноспособность государства и т. п. То есть внесение принципиальных изменений в систему управления автомобильными дорогами общего пользования путем понижения статуса органа государственного управления из центрального органа исполнительной власти (Укравтодор) к государственному предприятию в составе Минтранссвязи вызовет принципиальное противоречие между возрастающим значением дорог в жизни и развитии страны и уменьшением статуса органа государственного управления дорогами. Передача дорог общего пользования местного значения, длина которых 150 тысяч км, местным органам исполнительной власти приведет к полному разрушению созданной годами государственной системы управления дорожным хозяйством, уничтожению его производственной инфраструктуры, катастрофическому ухудшению состояния автомобильных дорог местного значения с соответствующими социально-экономическими последствиями. Именно об этом свидетельствует отечественный опыт деградации сети сельских дорог. В 80-те года прошлого века под управлением Межколхоздорстроя в Украине было построено почти 100 тысяч км сельских дорог. После ликвидации Межколхоздорстроя из-за отсутствия единой системы государственного управления эти дороги на протяжении 15—20 лет были почти полностью разрушены и не подлежат ремонту. Нет смысла детально обсуждать то, что нуждается в законодательном оформлении, это отдельная тема. Скажу понятно для всех: проведение сомнительного поспешного «реформирования» создает также угрозу срыва выполнения масштабных задач по подготовке автомобильных дорог к Евро-2012.

— Да, в 1994—2001 годах. И это была черная полоса в жизни путейцев. Общий объем финансирования составлял 14 процентов от потребности. Соответственно уменьшились объемы дорожных работ и требования к их качеству. Дорожные предприятия были на грани банкротства, работали два-три неполных дня в неделю при средней месячной зарплате по отрасли 250—270 грн. Существенно ухудшилось состояние дорог. Ситуацию изменили путем невероятных усилий. Создание в 2001 году Государственной службы автомобильных дорог, которую теперь пытаются ликвидировать, сыграло положительную роль. Финансирование из госбюджета увеличилось в пять раз (до 2,5 млрд. грн.), общий объем финансирования — в три раза. Соответственно увеличили объемы работ по строительству и ремонту дорог. Это помогло завершить строительство ряда объектов-«долгостроев» на маршрутах международных транспортных коридоров и стратегически важных для государства направлениях.

— Не известно, ведь на рассмотрение в Комитете Верховной рады по вопросам транспорта и связи концепция даже не предлагалась, хотя «реформирование» предусматривает внесение изменений в целый ряд законов, и прежде всего в Закон «Об автомобильных дорогах».

— То есть, вы обеспокоены тем, что специалисты комитета не были привлечены к работе над концепцией?