Навести порядок в государстве

Важным аспектом в ее реализации определено дальнейшее обеспечение надлежащего использования координационных полномочий прокуроров. Результаты работы за І полугодие текущего года дают все основания утверждать, что в целом эти полномочия прокурорами на местах использовались активно с эффективными последствиями. Проведено свыше 1350 координационных и межведомственных совещаний, коллегий, на которых рассмотрен ряд актуальных вопросов противодействия преступности и коррупции.

Как следствие, совместно с другими правоохранительными органами государства имеем достаточно практических достижений. Прежде всего это касается Запорожской, Днепропетровской, Львовской, Винницкой областей, в определенной степени городов Киева и Севастополя.

Уменьшилось количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Меньше зарегистрировано умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, краж, грабежей, разбоев. Едва ли не впервые за последние годы меньше зарегистрировано нарушений правил безопасности дорожного движения, ставших причиной смерти пострадавших.

Меньше совершено преступлений несовершеннолетними и при их участии. Больше выявлено преступлений, связанных со сбытом наркотиков. При условии, что в целом такая динамика характерна для последних трех лет — результаты обнадеживающие.

Вклад прокуроров — весомый. Отменено свыше 34 тысяч незаконных постановлений о приостановке досудебного следствия, три с половиной тысячи — о закрытии уголовных дел, две тысячи незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела, издано 36 тысяч письменных указаний. Внесено 13 тысяч документов прокурорского реагирования.

Именно указанный объем выполненной работы прокурорами свидетельствует об имеющихся проблемах. Одна из важнейших — постоянная тенденция роста количества принятых органами внутренних дел незаконных решений при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, то есть, если откровенно, их укрытие от учета. Прокурорами отменено десять тысяч незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным его возбуждением.

Реформа правоохранительных органов предусматривает переориентацию организации работы силовых ведомств с карательных принципов на защиту прав и интересов гражданина.

Два важнейших направления, которые в этом контексте являются краеугольными — это наблюдение за законностью проведения оперативно-розыскной деятельности и наблюдение во время проведения досудебного следствия.

Органами прокуратуры усилен надзор на этом направлении. Значительно активизировали эту работу прокуроры Запорожской, Ивано-Франковской, Луганской, Львовской и Херсонской областей. Заслуживает внимания положительный опыт прокуратуры Закарпатской области — по протестам которой апелляционным судом отменено девять незаконных решений суда о предоставлении разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые временно ограничивают права и свободы граждан.

В целом по государству прокурорами обеспечено соблюдение закона при проведении досудебного следствия: в текущем году следственными подразделениями МВД и СБУ больше направлено уголовных дел в суд с обвинительным заключением; следователями МВД меньше закрыто уголовных дел, что свидетельствует о надлежащем надзоре прокуроров на стадии их нарушения; повысилось качество следствия по делам следователей МВД и налоговой милиции.

Что касается прокурорского надзора за соблюдением законов, направленных на борьбу с организованной преступностью, противодействие коррупции, контрабанде и преступлениям в сфере налогообложения, то, безусловно, эти проявления угрожают национальной безопасности государства, подрывают его авторитет и экономические основы, а потому нуждаются в применении жестких средств в борьбе с ними при условии сурового соблюдения требований закона.

Состояние надзора за соблюдением законов, направленных на борьбу с организованной преступностью, удостоверяет, что в течение этого года Генеральной прокуратурой Украины, прокурорами большинства регионов предпринимались меры организационного и практического характера. Положительной оценки заслуживает работа прокуратур Днепропетровской, Ивано-Франковской, Запорожской, Луганской, Черновицкой областей.

На местах широко практикуется передача земель в собственность с помощью коррупционных теневых схем. Именно об этом свидетельствует разоблаченный правоохранительными органами факт передачи в собственность за взятку почти в миллион гривен земельного участка одним из сельских голов Черниговской области. Работа на этом направлении продолжается.

Остается сложной ситуация в сфере борьбы с коррупцией. В связи с этим Генеральной прокуратурой Украины разработан план действий относительно системного противодействия коррупции, взяточничеству в системе судебной ветви власти, сфере образования и в самих правоохранительных органах государства.

Выросло количество привлеченных к ответственности государственных служащих 1-4 категорий, прежде всего в Харьковской, Тернопольской, Днепропетровской, Сумской и Ривненской областях.

Вызывает беспокойство распространение коррупции в самих правоохранительных и контролирующих органах. В текущем году за совершение коррупционных действий к административной ответственности привлечены 412 служебных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Понимая острую необходимость защиты экономических интересов государства от преступных посягательств в сфере налогообложения — в последнее время сделано немало.

Руководством государства и Генеральной прокуратуры Украины определены приоритеты оценки деятельности на этом направлении. В частности, выявление и раскрытие преступлений относительно незаконного возмещения НДС и обеспечение возмещения причиненного государству ущерба.

Лишь по двум, направленным в текущем году в суд следователями налоговой милиции столицы, уголовным делам сумма предотвращенного незаконного возмещения НДС составляет свыше 179 млн. грн.

В целом следователями налоговой милиции в текущем году в три раза больше направлено в суд уголовных дел о незаконном возмещении НДС. Сумма предотвращенного расхищения бюджетных средств составляет свыше 225 млн. грн.

На направлении надзора за соблюдением законов о государственной границе и таможенном деле меры по усовершенствованию деятельности поднадзорных органов предпринимались на новых программных принципах. Проводилась постоянная работа по прекращению уголовно-правовыми средствами существования схем незаконного перемещения товаров через таможенную границу нашего государства.

Так, во исполнение поручений, данных главой государства на совещании 19 ноября 2007 года, работа органов прокуратуры направлялась на усиление надзора за соблюдением законности Государственной таможенной службой, другими правоохранительными и контролирующими органами Украины в борьбе с незаконным перемещением товаров, защиты интересов государства на экономической границе Украины.

По результатам работы межведомственной рабочей группы под председательством Генерального прокурора Украины и и. о. Главы Службы безопасности Украины разработана Программа борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, утвержденная указом Президента Украины от 4 марта 2008 года.

Имеют место недостатки в организации деятельности органов пограничной службы. Наблюдается тенденция к уменьшению выявленных органами пограничной охраны организаторов незаконного переправления лиц через границу. Такое состояние дел не осталось без внимания Генеральной прокуратуры Украины. По представлению Главы Государственной пограничной службы Украины об устранении нарушений закона привлечены к дисциплинарной ответственности ряд служебных лиц руководящего состава региональных управлений.

Обеспечение эффективного, постоянного и принципиального надзора в решении острого для страны вопроса — защиты ее экономических интересов — является приоритетным.

Учитывая четкое определение приоритетов в нашей деятельности, наработку последних лет, кадровый и профессиональный потенциал наших работников, есть все основания считать, что эффективность работы правоохранительных органов будет возрастать.

Виктор ПШОНКА,заместитель Генерального прокурора Украины.