Голос Украины - Познать во всех тонкостях объект управления

В Национальной академии государственного управления при Президенте Украины уже более 13 лет готовят управленцев высокого уровня, среди которых есть и известные политики, и руководители центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Впрочем, уже ни для кого не секрет, что современная политическая ситуация, становление рыночной экономики и существенные изменения в социальной сфере требуют новой украинской государственной службы, которая должна быть образцом деятельности, организации и статуса для всех управленцев в обществе. С этого началась наша беседа с первым вице-президентом академии Алексеем Оболенским.

— Во-первых. Для унитарного государства, каковым является Украина, деятельность по управлению делами общества должна быть построена, основана и реализоваться на единых и идентичных основах, принципах и т. д. Во-вторых, такая деятельность должна быть конституционно определенной и законодательно нормированной.

В-третьих, она должна быть профессиональной, то есть деятельность по управлению делами общества является профессией. В-четвертых, европейская интеграция Украины (в европейское административное пространство) — применение признанных миром демократических принципов управления делами общества.

Словом, все сводится к необходимости формирования профессиональной публичной службы в Украине.

— А чем государственная служба Украины не удовлетворяет сегодняшние потребности государства?

— Государственная служба согласно Закону Украины «О государственной службе» — «это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате относительно практического выполнения задач и функций государства...» Конституцией Украины служба в органах местного самоуправления, то есть деятельность по предоставлению услуг по месту жительства населения, отделена от государственной. Зарубежный опыт убедительно свидетельствует, что публичную службу, то есть службу управления делами общества, следует рассматривать системно. Любые попытки ее разделить на государственную и самоуправляющуюся составляющие являются искусственными, а реформировать отдельно какую-нибудь из них —просто бессмысленно и невозможно. Ведь они органически связаны полномочиями, ответственностью, кадрами, финансами и т. д. Второй аспект —приближение предоставления услуг населению, децентрализация и деконцентрация властных полномочий обуславливают делегирование многих управленческих функций и ответственности за их выполнение государственным и негосударственным предприятиям и учреждениям, общественным организациям. Третий аспект — это предоставление услуг в социальной сфере: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, предоставлении коммунальных услуг и т. д. Эти работники должны иметь статус публичного (или гражданского) служащего с соответствующим правовым и социальным обеспечением. Эта фактически сфера, финансирующаяся из государственного бюджета. Перечисленные мной сферы публичной службы должны управляться профессионально, то есть специально обученными служащими.

— Это определенные предложения к Конституционной реформе, инициированной Президентом Украины?

— Да. Конституцией Украины должна быть определена публичная служба как служба по обслуживанию управления делами общества, выполнению государственных обязательств перед обществом, человеком и гражданином. Предоставление и обеспечение оказания государственных, административных, коммунальных и других услуг, предоставление услуг по выработке публичной политики и реализации государственной политики и т. д. Системно образующим законом должен стать Закон Украины «Об основах публичной службы Украины», а потом другие законы, которые нормируют особенности деятельности управленческого аппарата в разных публичных сферах, в том числе и на высших должностях государственного аппарата. Для демократических стран публичная служба не только стержень управления делами общества, но и неоценимый капитал общества.

— Вы используете экономические категории, в этой, так сказать, гуманитарной сфере.

— Несмотря на то, о какой службе идет речь (о публичной, государственной или службе в органах местного самоуправления), она имеет очень богатый интеллектуальный капитал, который состоит из запаса и движения полезных и необходимых для управления делами общества знаний, умений и навыков служащих. В научных исследованиях его разделяют на три составные части: человеческий капитал — интеллект, навыки, специальные знания, умения и способности работников; социальный капитал — накопление и движение знаний внутри и вне управленческой структуры; организационный капитал — институциолизированное знание управленческой структуры, то есть определенные нормативными документами порядки, правила, технологии, методы, инструменты деятельности.

— Обеспечивая стабильность службы и кадров, мы повышаем интеллектуальный капитал общества и профессионализм реализации задач и функций по управлению обществом?

— Именно так. Хочу привести некоторые статистические данные Главного управления государственной службы Украины по текучести кадров. Так, из общей численности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в 375547 лиц в 2007 году было принято на службу — 75808 человек, а уволено — 52068 человек, что составляет, соответственно, 20,2 и 13,9 процента. Такая текучесть кадров не способствует повышению профессионализма, а свидетельствует о недостаточности конкурентоспособности профессии на рынке труда.

В информационном обществе самые дорогие — знания и опыт, особенно управленцев. По своему статусу Национальная академия государственного управления при Президенте Украины предназначена для подготовки профессионалов государственного масштаба с фундаментальными, практикоориентированными экономическими, правовыми, политическими знаниями, владеющих навыками менеджмента и социальной психологии. Им должны быть присущи следующие виды компетенций:

функциональная — компетентность в сферах экономики и государственных финансов, социального и политического партнерства, технологий управления человеческими ресурсами, права, государственного менеджмента, контролинга, способность к аналитико-прогностической деятельности, разработке альтернативных решений и обоснованию выбора наиболее эффективных;

ситуативная — компетентность в решении конкретных проблем и тактических задач публичного управления;

методическая — способность к восприятию, осмыслению и адекватной интерпретации информации, структурированию проблемы, системному реагированию на нее;

социальная — наличие ораторских, коммуникативных способностей, умение работать «в команде», готовность к сотрудничеству и решению конфликтов.

— Алексей Юрьевич, Национальная академия государственного управления при Президенте Украины готовит именно таких специалистов?

— Во-первых, Национальная академия является главным высшим учебным заведением в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. Вместе с региональными институтами государственного управления в Днепропетровске, Львове, Одессе и Харькове подготовила более 12 тысяч магистров государственного управления, которые занимают должности на разных уровнях в органах государственной власти и местного самоуправления. Это и известные политики, и депутаты всех уровней, и министры, и руководители центральных органов исполнительной власти, областей, районов, городов. В учебном заведении действуют 15 факультетов, 58 кафедр, работают более 120 докторов наук, профессоров и 350 кандидатов наук, доцентов. Во-вторых, 2007/2008 учебный год для всей системы профессионального обучения государственных служащих и системы высшего образования Украины, для академии является знаменательным. При поддержке многих центральных органов исполнительной власти, прежде всего — Министерства образования и науки Украины и Главного управления государственной службы Украины, сделаны определяющие шаги по демонополизации профессионального обучения этой категории управленцев. В новый перечень специальностей в сфере образования «Государственное управление» открыта дверь для ведущих университетов Украины. Многие из них были приглашены академией и принимали участие в разработке, например, новой магистерской программы по специальности «Публичное администрирование». Национальная академия ее ввела по приказу Министерства образования и науки Украины как экспериментальную, а теперь она имеет официальный статус и готовится вместе с нашими немецкими коллегами из Берлинской школы управления и права к европейской аккредитации. Образовательно-профессиональные программы подготовки магистров в направлении «Государственное управление» ориентированы именно на подготовку специалистов с ранее перечисленными качествами.

— Это одна из новых специальностей, а какие являются традиционными для академии? Насколько ценятся знания, которые вы даете слушателям, за границей?

— Подготовка магистров осуществляется по образовательно-профессиональным программам специальностей «Государственное управление» и «Управление общественным развитием» направления «Государственное управление».

Программа подготовки магистров по специальности «Государственное управление» аккредитована Европейской ассоциацией школ публичного администрирования в 2004 году и стала четвертой аккредитованной программой в Европе.

Нашими докторами наук из государственного управления, другими профессорами и научными работниками фактически формируется теоретическая основа публичного управления. Это позволило создать как новую магистерскую программу по публичному администрированию, так и начать разработку новых программ повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. Хочу подчеркнуть именно повышение квалификации, которое означает предварительное получение образовательно-квалификационного уровня (младший специалист, бакалавр, специалист или магистр) по такому же образовательному направлению. Нельзя юристу повышать квалификацию по экономике, потому что он не имеет экономической квалификации.

С 2007 года на базе Национальной академии по приказу Министерства образования и науки Украины введен экспериментальный стандарт высшего образования по подготовке магистров публичного администрирования (МПА). Программа подготовки таких магистров характеризуется направленностью на практику деятельности в органе власти и охватывает три содержательных направления, такие как: инструменты демократического управления, инструменты регионального развития и управления, инструменты европейского сотрудничества. Основой новой магистерской программы стали совместные наработки Национальной академии и Высшей школы управления и права (Федеративная Республика Германия, Берлин).

В академии взят курс на демонополизацию подготовки управленцев для органов власти и местного самоуправления. К разработке этой программы вместе с немецкими коллегами мы приглашали научно-педагогических работников не только киевских высших учебных заведений, но и из всех регионов Украины. То есть, с нашими подходами к выработке нового содержания обучения и методикам преподавания ознакомились и внесли свои предложения преподаватели 14 высших учебных заведений Украины. Мы видим свою задачу быть идеологическим и методическим центром профессионального обучения государственных служащих в системе высшего и последипломного образования. Эта новая программа должна вводиться в ведущих высших учебных заведениях Украины.

— А какими новыми программами удивите поступающих в ближайшее время?

— В июле нынешнего года Национальная академия получила лицензии на проведение семи новых магистерских программ по специальностям: «Публичная политика и управление», «Региональное управление», «Местное самоуправление», «Публичное администрирование», «Государственное управление в сфере здравоохранения», «Государственное управление в сфере образования», «Государственное управление в сфере национальной безопасности».

Кстати, ни одно из высших учебных заведений Украины не осуществляет целенаправленную подготовку специалистов для регионального управления, потребность в которых растет. Предметом подготовки по этой программе являются теоретические и практические аспекты влияния государства, органов местного самоуправления и других субъектов управления на развитие территорий, повышение эффективности использования ресурсного потенциала регионов, углубление процессов децентрализации управления, формирование умений и навыков практического использования законодательных актов, форм и методов регионального управления для анализа и решения местных и региональных проблем, разработки региональных программ и т. д. Особое значение эта программа приобретает для межгосударственного регионального сотрудничества в условиях глобализационных процессов.

Предметом изучения новой магистерской программы по специальности «Местное самоуправление» является, собственно, местное самоуправление как специфическая форма публичной власти для достижения целей и задач общества через самоуправляющуюся деятельность местных органов. Сколько времени разные объединения органов местного самоуправления мечтали о такой подготовке специалистов, и только по инициативе Национальной академии она получила легитимный статус. Учет экономических, социальных, правовых, организационных, финансовых, политических и других аспектов местного самоуправления сделает подготовку магистров по этой специальности в Национальной академии системной, практически направленной на решение задач развития территориальных громад и территорий.

— Чего же все-таки еще не хватает нашим политикам и высшим управленцам?

— По своему положению Национальная академия предназначена для подготовки специалистов для занятия должностей государственных служащих І—VІ категорий. В предыдущие годы значительное количество слушателей магистерской программы по специальности «Управление общественным развитием» и занимали такие должности. Задачей было научить действующих руководителей новым методам, технологиям и инструментам управления в демократическом, правовом, социальном государстве.

Реальная многопартийность, политическая конкуренция, развитие институтов гражданского общества, совсем новая — заинтересованная позиция населения в отношении выбора путей развития государства, региона, территориальной громады поставили задачи по созданию новой магистерской программы, которая бы объединяла, развивала навыки и умения по вопросам выработки политики и ее реализации, выработки и определения оптимальных управленческих решений, взаимодействия институтов государства с группами интересов гражданского общества, бизнеса и других, обеспечение ее поддержки населением и т. д. Это направление магистерской программы по специальности «Публичная политика и управление». Мы надеемся, что она будет наиболее распространенной среди депутатов всех уровней. Кстати, в некоторых новых странах Европейского Союза депутатом можно стать только при условии прохождения соответствующего профессионального обучения.

— А как относительно государственного управления в сфере национальной безопасности?

— Национальная академия будет готовить магистров по новой специальности «Государственное управление в сфере национальной безопасности». Она поддержана руководством Совета национальной безопасности и обороны Украины. Это не только управление в сфере военной безопасности, а и экономической, информационной, экологической. Это, в конце концов, и обеспечение кадровой безопасности общества — развитие и обновление кадрового потенциала общества и государства.

— А как новые магистерские специальности повлияли на правила приема слушателей в Национальную академию?

— Во-первых, новые правила приема направлены на магистерские специальности и на формы обучения, а не категории должностей государственных служащих.

Во-вторых, Национальная академия должна готовить работников для занятия должностей, а не тех, кто уже их занимает.

В-третьих, значительно расширена социальная база для поступления в Национальную академию. Фактически на дневную и заочно-дистанционную формы обучения принимаются государственные служащие и должностные лица местного самоуправления без ограничения относительно категории занимаемых должностей.

В два раза увеличен объем приема выпускников высших учебных заведений с дипломом с отличием и рекомендациями ученого совета и органа власти.

В-четвертых, обеспечивается прозрачность поступления: ликвидировано значительное количество конкурсов по квотам для регионов. Впервые положением о приеме в Национальную академию предусмотрен внеконкурсный прием для лиц, отвечающих условиям приема и которым законами Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» предоставлено такое право, а также являющихся победителями и лауреатами ежегодного Всеукраинского конкурса «Лучший государственный служащий», — такие лица принимаются в пределах пяти процентов плана приема по каждой форме обучения. Предусмотрена квота для лиц из крымскотатарской молодежи.

В-пятых, программы вступительных экзаменов адекватны магистерским специальностям, а поступающие на дневную форму обучения сдают экзамены по иностранному языку.

В-шестых, изменены основания отчисления из Национальной академии.

Новые магистерские специальности в Национальной академии будут вводиться постепенно. Большая их часть будет введена в 2009/2010 учебном году. В наступающем учебном году мы введем новые специальности только при условии желания наших слушателей и формирования соответствующих слушательских групп. В августе этого года состоится дополнительный прием в Национальную академию.

— Алексей Юрьевич, вы вспоминали и последипломное образование государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. Что нового следует ожидать в этой сфере?

— Национальная академия предлагает широкий спектр программ повышения квалификации для руководящего состава органов власти и органов местного самоуправления, но самыми новыми являются программы повышения квалификации для претендентов на поступление на государственную службу или службу в органы местного самоуправления и кадрового резерва. Они созданы при участии Баварской школы управления (Федеративная Республика Германия) и готовы для введения. Особенностью этих программ является то, что слушатель, в первую очередь, должен усвоить экономическую сущность процессов, к управлению которых он будет иметь причастность. То есть познать во всех тонкостях и сложностях объект управления.

Беседовал Богдан НЯНЧУР.

Фото Сергея КОВАЛЬЧУКА.