Голос Украины - Актуальные изменения в конституционном судопроизводстве

В системе органов государственной власти Конституционный Суд Украины является единственным органом конституционной юрисдикции, задачи которого — гарантирование верховенства Конституции Украины как Основного Закона государства на всей территории государства. Реализация этой задачи происходит в рамках Конституции Украины, Закона «О Конституционном Суде Украины», Регламента Конституционного Суда Украины, других законодательных актов, нормы которых в той или иной мере регулируют отдельные аспекты отправления конституционного правосудия.

Гарантирование соблюдения права и законности

Если обратиться к истории становления конституционной юрисдикции, можно отметить ее введение исключительно с целью гарантирования соблюдения права и законности. Именно поэтому существование органа конституционной юстиции неотъемлемо от демократии и закрепления в общественном сознании восприятия государства в контексте права и закона, справедливости. Необходимо сказать и о высоком общественном значении деятельности органа конституционной юстиции, ведь его решения оказывают непосредственное влияние на функционирование законодательно определенного механизма сдерживаний и противовесов, поддержание баланса между ветвями власти, устранение преимущества в государственном механизме того или иного органа государственной власти.

Конституционный Суд Украины — молодое государственное учреждение. Для сравнения: в США отправной точкой введения судебного конституционного контроля считается дело «Мербери против Медисона» — 1803 г., согласно которому Верховный Суд США установил: закон Конгресса, который противоречит федеральной Конституции, может быть признан судом неконституционным.

Общественные изменения в Украине, становление и развитие демократии непосредственно отражаются и на процессе функционирования Конституционного Суда Украины, и на законодательном урегулировании процедур осуществления конституционного судопроизводства и практике их осуществления, принятых решениях. Например, наибольшее количество решений по вопросам защиты прав человека пришлось на 2004 год (14), и именно в этом году было наибольшее количество решений, касающихся защиты экономических, социальных и культурных прав. По состоянию на 1 сентября 2008 года Конституционным Судом Украины получено и обработано 1930 актов-документов, большинство из которых представляют собой конституционные обращения граждан, юридических лиц. Среди конституционных представлений (а их — 74) большинство было представлено народными депутатами Украины (37) и Президентом Украины (28). Последние касались, в основном, конституционности актов Кабинета Министров Украины. Однако предмет конституционного представления Президента Украины может включать не только указанный вопрос, но и вопросы о конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины; соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду для предоставления согласия на их обязательность; официального толкования Конституции и законов Украины, что прямо определено статьями 13, 40, 41 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».

Практика деятельности Конституционного Суда Украины свидетельствует о многочисленных пробелах и коллизиях в действующем законодательстве, следствием которых являются имеющиеся проблемы выполнения судом своей задачи и в связи с этим потребность повышения роли суда в механизме сдерживаний и противовесов.

Развитое законодательство является гарантией стабильности и законности в государстве. Именно поэтому необходимо существенно усовершенствовать законодательство, нормы которого регулируют сферу оуществления конституционного судопроизводства с целью создания условий эффективного выполнения единым органом конституционной юрисдикции в Украине своего конституционного назначения в государственном механизме, уменьшение возможностей политического влияния на его деятельность.

Новые направления

Достижение этой цели предусматривает внесение изменений и дополнений в конституционное процессуальное законодательство по таким направлениям:

- приведение его в соответствие к Конституции Украины;

- создание законодательных гарантий запрета злоупотребления правом;

- уточнение и сокращение процессуальных сроков рассмотрения дел конституционной юрисдикции;

- конкретизация порядка рассмотрения дел относительно соблюдения конституционной процедуры об отстранении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Именно на решение этих проблем и направлен Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины (о полномочиях Конституционного Суда Украины, особенностях производства по делам по конституционным обращениям и недопущении злоупотреблений правом на конституционное представление)», проект которого был внесен народными депутатами Украины А. Лавриновичем и А. Портновым и принят в целом Верховной Радой Украины 2 сентября 2008 года.

Реализация принципа верховенства Основного Закона в отечественной системе права выдвигает на первый план вопросы усовершенствования действующего законодательства с целью приведения его в соответствие с Конституцией Украины. Статьей 159 Конституции предусмотрено, что законопроект о внесении изменений в Конституцию рассматривается Верховной Радой Украины при наличии вывода Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 этой Конституции. Однако статья 13 Закона «О Конституционном Суде Украины», которой определены полномочия Конституционного Суда Украины, не содержит положения о таком предмете рассмотрения, как предоставление вывода о соответствии законопроекта о внесении изменений в Конституцию требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины. Закрепление указанной конституционной нормы в Законе «О Конституционном Суде Украины» означает установление и процессуального порядка ее реализации. А именно — должен быть закреплен субъект обращения в Конституционный Суд, форма обращения, особенности осуществления соответствующих процедур реализации.

Вопросы решены, пробел заполнен

Все эти вопросы принятым Верховной Радой Законом «О внесении изменений в некоторые законы Украины (о полномочиях Конституционного Суда Украины, особенностях производства по делам по конституционным обращениям и недопущении злоупотреблений правом на конституционное представление)» решены и пробел заполнен. Формой обращения в Конституционный Суд по этому вопросу определено конституционное представление, субъектом обращения — Верховная Рада Украины, формой решения — вывод, а особенности процедурных вопросов отражены в установлении предмета конституционного производства и порядка его открытия, определении содержания резолютивной части вывода Конституционного Суда Украины.

На создание законодательных гарантий запрета злоупотребления правом направлено большинство норм Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины (о полномочиях Конституционного Суда Украины, особенностях производства по делам по конституционным обращениям и недопущении злоупотреблений правом на конституционное представление)». К ним нужно отнести такие нормы, которые устанавливают:

запрет повторной остановки Президентом Украины действия акта Кабинета Министров Украины, если Конституционный Суд Украины вынес постановление об отказе в открытии производства по делу по конституционному представлению Президента Украины о соответствии Конституции Украины этого акта. Признание акта таким, что отвечает Конституции Украины, будет означать возобновление действия этого акта. Для закрепления этих положений соответствующие изменения вносятся в Закон «О Кабинете Министров Украины»;

запрет прекращения Конституционным Судом Украины производства по делу по мотивам отмены акта, являющегося предметом рассмотрения, органом, который его издал, в случае, если на рассмотрении указанного дела настаивает один из субъектов права на конституционное представление;

запрет отзыва конституционного представления Президентом Украины по делам о соответствии Конституции Украины (конституционности) актов Кабинета Министров Украины;

право Конституционного Суда отказать в открытии производства по конституционному представлению Президента Украины по делам о соответствии Конституции Украины (конституционности) акта Кабинета Министров Украины в случаях, если соответствующее дело уже рассматривается или имеет место повторное обращение. Указанным законом также установлено право Конституционного Суда отказать в открытии конституционного производства, если есть решение о конституционности аналогичного по смыслу и юридической силе акта или постановления об отказе в открытии производства по такому акту. Если субъект права на конституционное представление (обращение) повторно обратился в Конституционный Суд, заявителю повторно предоставляется ответ с одновременным сообщением о прекращении переписки по затронутому вопросу. Законом предусмотрено, что дальнейшее обращение таких лиц по тому же вопросу является злоупотреблением правом на конституционное представление (обращение). Эти вопросы должны оставаться без ответа и рассмотрения. Нужно заметить, что запрет повторного обращения уже существует в действующем законодательстве. Он установлен, в частности, на обращения граждан (см. ч.2 ст.8 Закона Украины «Об обращении граждан»);

определение условия утраты силы Указом Президента Украины об остановке действия акта Кабинета Министров Украины — если Конституционный Суд в деле по конституционному представлению Президента Украины принял решение о признании этого акта таким, что отвечает Конституции Украины. Если же Президент остановил действие акта Кабинета Министров Украины, дело по конституционному представлению Президента рассматривается Конституционным Судом Украины безотлагательно, но не больше одного месяца.

Установление таких норм не только создаст законодательные гарантии запрета злоупотребления правом, но и будет способствовать повышению эффективности процессуальной деятельности Конституционного Суда Украины путем недопущения отвлечения суда на рассмотрение вопросов, фактически связанных с политическими приоритетами.

Конкретизация процессуальных сроков

К бесспорным положительным сторонам Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины (о полномочиях Конституционного Суда Украины, особенностях проведения по делам по конституционным обращениям и недопущении злоупотреблений правом на конституционное представление)» нужно отнести и конкретизацию процессуальных сроков. Так, предусмотрено установление:

— максимального срока два месяца для принятия постановления об открытии конституционного производства или об отказе в открытии конституционного производства;

— единого срока рассмотрения конституционных представлений и конституционных обращений — не больше трех месяцев. Законом Украины «О Конституционном Суде Украины» предусмотрены разные сроки рассмотрения конституционных представлений и конституционных обращений. Конституционных представлений — не более трех месяцев, а конституционных обращений — не более шести;

— максимального срока направления конституционных представлений Президентом Украины по поводу конституционности акта Кабинета Министров Украины — не более пятнадцати дней со дня принятия акта.

Самым сложным и резонансным в политическом смысле являются вопросы об импичменте Президента Украины, а именно — процессуальный порядок его осуществления. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины (о полномочиях Конституционного Суда Украины, особенностях производства по делам по конституционным обращениям и недопущении злоупотреблений правом на конституционное представление)» предусматривает только конкретизацию, детализацию этого порядка. Потребность такой конкретизации вызвана тем, что эти отношения сегодня урегулированы только в общих чертах, что может быть оправдано только сравнительно незначительным сроком существования самого института конституционного судопроизводства.

Уточнения состоят в следующем:

установлена обязанность указывать в конституционном представлении подробное описание содеянных Президентом Украины действий и подтверждение их документами и материалами:

уточнен срок открытия производства по делу — не позже чем на второй рабочий день после поступления представления Верховной Рады Украины и документов к нему. Определено, что открытие такого производства осуществляется во внеочередном порядке, что означает законодательное закрепление исключительной важности для государства осуществления этого производства;

уточнен срок поступления в Верховную Раду вывода Конституционного Суда — не позже чем на следующий рабочий день после принятия.

Итак, Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины (о полномочиях Конституционного Суда Украины, особенностях производства по делам по конституционным обращениям и недопущении злоупотреблений правом на конституционное представление)» направлен на повышение эффективности процедур отправления конституционного правосудия, их оптимизацию и уточнение.

Андрей ПОРТНОВ, народный депутат Украины, член Комитета Верховной Рады по вопросам правосудия.