Голос Украины - Рекомендации слушаний в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией на тему: «Антикоррупционная политика и практика: проблемы законодательного обеспечения»

Участники слушаний в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией на тему: «Антикоррупционная политика и практика: проблемы законодательного обеспечения», проведенных 4 июня 2008 года, отмечают:

Начатая в 1995 году в Украине борьба с коррупцией не отвечает реальному уровню распространения этого чрезвычайно негативного явления.

Не способствовали этому и одиннадцатиразовые изменения в базовый антикоррупционный законодательный акт — Закон Украины «О борьбе с коррупцией».

До настоящего времени Украина не является стороной Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией и Дополнительного протокола к этой Конвенции.

Фактически бессистемной остается работа компетентных органов по реализации рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) и рекомендаций, принятых в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Антикоррупционной сети Организации экономического сотрудничества и развития для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Участники слушаний рекомендуют:

1. Органам государственной власти и органам местного самоуправления исходить из того, что их практические меры по противодействию коррупции должны базироваться на общих принципах предотвращения и противодействия коррупции, которые отвечают международным антикоррупционным стандартам и определяются законом. В связи с этим Комитету Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией:

1) в законопроектной работе строго соблюдать каждый из Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией, определенных Резолюцией 97 (24) Комитета министров от 6 ноября 1997 года, положения конвенций Организации Объединенных Наций против коррупции и против транснациональной организованной преступности, Криминальную конвенцию о борьбе с коррупцией и Дополнительный протокол к этой Конвенции и Гражданскую конвенцию о борьбе с коррупцией;

2) при участии ведущих отечественных научных учреждений продолжить работу по разработке предложений, направленных на усовершенствование законодательства по вопросам ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

3) с учетом экспертных выводов Совета Европы и отечественных научных работников внести на рассмотрение парламента доработанные проекты законов Украины о принципах предотвращения и противодействия коррупции (регистр. №0876), положения которого среди других законопроектов обсуждены и, в основном, поддержаны участниками слушаний как национальная антикоррупционная стратегия, о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные правонарушения (регистр. №0875) и о принципах ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений (регистр. №0877);

4) продолжить практику осуществления контрольных функций за реализацией международных договоров Украины по антикоррупционным вопросам, рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) и рекомендаций, принятых в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Антикоррупционной сети Организации экономического сотрудничества и развития для стран Восточной Европы и Центральной Азии;

5) начать, в рамках реализации в Украине международных антикоррупционных проектов («Поддержка надлежащего правления: проект противодействия коррупции в Украине» (UPAC), Пороговая программа Корпорации «Вызовы тысячелетия» относительно снижения уровня коррупции, Антикоррупционная сеть Организации экономического сотрудничества и развития для стран Восточной Европы и Центральной Азии), широкую антикоррупционно направленную превенционную работу с привлечением соответствующих отечественных институтов гражданского общества.

2. Комитетам Верховной Рады Украины:

1) по вопросам государственного строительства и местного самоуправления:

— подготовить к первому чтению представленный Кабинетом Министров Украины проект закона Украины о высоконравственном поведении лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, органов местного самоуправления (регистр. №2362), с учетом положений разработанного в рамках реализации Пороговой программы Корпорации «Вызовы тысячелетия» относительно снижения уровня коррупции проекта Кодекса профессиональной этики государственных служащих;

— определить комплекс мер, реализация которых позволит на законодательном уровне исключить любые коррупционные правонарушения в органах местного самоуправления;

2) по вопросам правосудия: рассмотреть вопрос о налаживании системной работы по противодействию коррупции в системе судебных органов.

3. Совету национальной безопасности и обороны Украины рассмотреть вопрос о дополнительном включения вопросов противодействия коррупции в основные задачи Межведомственного научно-исследовательского центра по проблемам борьбы с организованной преступностью.

4. Кабинету Министров Украины:

1) определить механизм реализации положений Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» в части организации решения вопросов государственного управления в сфере противодействия коррупции и обеспечения осуществления соответствующих мер;

2) исходя из положений, изложенных в преамбулах Криминальной и Гражданской конвенций о борьбе с коррупцией, Дополнительного протокола к Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией решить вопрос об обеспечении заинтересованных органов государственной власти текстами Программы действий против коррупции, принятой Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996 года, и Объяснительной записки к Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией;

3) принять меры по внедрению в установленном порядке с 1 января 2009 года новой методологии ведения статистики и соответствующей отчетности по борьбе с преступлениями в сфере служебной деятельности и применению законодательства о противодействии коррупции.